Решение Сахалинское УФАС России от 29.05.2025 N 065/10/104-353/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-353/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "И",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "И" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенного по результатам электронных аукционов по объекту: "Приобретение квартиры в с. Советское" (извещение N 0161300006323000351, 0161300006323000371, 0161300006323000372, 0161300006323000373, 0161300006323000374, 0161300006323000375, 0161300006323000376, 0161300006323000377, 0161300006323000379, 0161300006323000380).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанных закупок 31.07.2023 между сторонами заключены контракты, предметом которых является: "Приобретение квартиры в с. Советское" (в рамках мероприятия "Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 01.01.2012"). Однако обязательства по контрактам не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 26.05.2025 N ЕО/2397/25 рассмотрение представленной информации назначено на 29.05.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

31.07.2023 заключены муниципальные контракты, предметом которых является: "Приобретение квартиры в с. Советское" (в рамках мероприятия "Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 01.01.2012").

В соответствии с условиями настоящих Контрактов Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Квартиры должны находится в многоквартирном доме и на квартиру должно иметься заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" о пригодности проживания в нем (далее - Заключение МВК).

Квартира передается Покупателю вместе с долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в котором будет расположена квартира, в соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РФ. Состав общего имущества, а также порядок определения долей, установлен ст. 36 - 37 ЖК РФ.

Предусмотрено авансирование в размере 30% цены контракта.

Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет Продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета.

Срок совершения государственной регистрации перехода права собственности на объект от Продавца к Покупателю не позднее до 11.11.2024.

Покупатель вправе в одностороннем порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством:

- начала процедуры ликвидации Продавца или принятия Арбитражным судом решения о признании Продавца банкротом;

- приостановления деятельности Продавца в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- не предоставление или предоставление Продавцом подложных документов и/или заведомо ложных сведений в документах, предоставляемых в рамках исполнения настоящего Контракта,

- Продавец не передал объект в течение одного месяца по окончании срока, установленного пунктом 3.1. Контракта для совершения государственной регистрации перехода права собственности на объект от Продавца к Покупателю;

- Продавец не исполнил обязанности по безвозмездному устранению недостатков в разумный срок, либо возмещению расходов Покупателя на устранение недостатков в случае наличия отступлений от условий контракта, либо технических, проектных, градостроительных и иных обязательных требований;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации или Контрактом.

Как следует из представленных документов и пояснений общества, письмами от 16.01.2025 N 32, от 31.01.2025 N 35, от 21.03.2025 N 189, от 19.02.2025 N 76 неоднократно уведомляло Заказчика о готовности квартир для осуществления приемки.

В ответ на указанные уведомления Заказчик осмотрел квартиры, в результате проведенного осмотра письмом от 11.03.2025 N исх. 5.17-1560/2025 уведомил о выявлении недостатков:

- течь с вентиляционных каналов (санузел, бойлерная);

- отсутствие канализационных выводов под стиральную машину и розетки в ванной комнате;

- отсутствие в ванной комнате раковины;

- уплотнители входных уличных дверей повреждены (проникает холодный воздух в помещение);

- деформационный шов между крыльцом и зданием частично запенен монтажной ; пеной;

- через окна ПВХ проникает холодный воздух в помещение;

- в некоторых квартирах обои в комнатах не покрашены;

- дверные ручки входных металлических дверей отсутствуют или сломаны;

- отсутствие воды в квартирах;

- отсутствие пожарного шкафа для хранения пожарного рукава в санузле:

Перечисленные недостатки являлись несущественными, устранимыми, не препятствовали пользованию помещениями, то есть не могли являться основанием для отказа от приемки квартир.

Также в ответ на односторонний отказ от исполнения контрактов Общество повторно уведомило Заказчика о необходимости приемки квартир по заключенным контрактам.

19.05.2025, составлен акт, фиксирующий обнаруженные недостатки. Заказчик повторно отказался от приемки квартир, перечислив выявленные недостатки - вздутые доборы на дверях, трещина на плитке, следы плесени и т.д., которые являлись не существенными, устранимыми и могли быть устранены в кратчайшие сроки. Более того, перечисленные недостатки не являлись повторными, то есть ранее не озвучивались ранее.

Ни в одном из отказов Заказчик не ссылался на существенные, либо неустранимые недостатки поставленных жилых помещений.

Все поставляемые квартиры полностью соответствуют проектной документации, пригодны для проживания и введены в эксплуатацию 18.09.2024 в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию.

Также по причине исполнения указания Заказчика, Общество длительное время не могло сдать квартиры (осуществить поставку).

Так, п. 3 Технического задания, установлено требование к отоплению - индивидуальные электрические котлы с возможностью переоборудования для работы на природном газе.

В ходе подготовки квартир к продаже, уже после окончания работ по установке электрических котлов, письмами от 15.09.2023 N 191/09, от 29.03.2024 N 115/03 Заказчик потребовал установить вместо электрических котлов, твердотопливные котлы.

Общество было вынуждено внести изменения в проектную документацию и переоборудовать всю систему отопления в домах, для установки твердотопливных котлов и обеспечения возможности их использования.

Также по поручению Заказчика Обществом были выполнены работ по установке JIOC на каждый из домов. При этом проектной документацией, техническим заданием, выполнение указанных работ не предусматривалось.

Таким образом, представленные в материалы дела документы, подтверждают, что Обществом предпринимались меры для исполнения контракта в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Администрацией муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "И" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенного по результатам электронных аукционов по объекту: "Приобретение квартиры в с. Советское" (извещение N 0161300006323000351, 0161300006323000371, 0161300006323000372, 0161300006323000373, 0161300006323000374, 0161300006323000375, 0161300006323000376, 0161300006323000377, 0161300006323000379, 0161300006323000380) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.