Решение Астраханское УФАС России от 29.05.2025 N 030/06/48-564/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов Комиссии:

М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО "М" П. (доверенность от 30.04.2025 N 6), в присутствии представителей государственного заказчика - директора ГКУ Астраханской области "У" Р.С. и представителей Б. (доверенность от 19.05.2025 N 001/2025), М.Е. (доверенность от 01.11.2024 N 001) и присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО "Р" Х. (доверенность от 10.02.2025 N 01-06-4), Е. (доверенность от 07.02.2025 N 01-06-3), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика ГКУ Астраханской области "У", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку моноблоков для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (реестровый номер извещения: 0825500000725001533), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 27.05.2025 поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГКУ Астраханской области "У" (далее также - Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку моноблоков для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (реестровый номер извещения: 0825500000725001533) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 21.05.2025 в 15 часов 30 минут. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

19.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее - Извещение).

Согласно доводу жалобы Заявителя описание объекта закупки, которое опубликовано в составе извещения противоречит описанию объекта закупки в структурированной форме извещения.

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145, установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства финансов Ростовской области от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Заказчиком в файле "Описание объекта закупки" к Извещению и в структурированной форме извещения установлены функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого товара.

Также, Заказчиком в файле "Описание объекта закупки" к Извещению в виде сноски указано следующее "* Все разъемы, слоты, порты, указанные в Описании объекта закупки, должны быть свободными (за исключением слота М.2 Key M, предназначенного для установки накопителя SSD).

Использование переходников, разветвителей, иных дополнительных устройств не должно приводить к увеличению количества разъемов, слотов, портов за счет сокращения внутреннего пространства корпуса или к изменению их предназначения относительно заложенного производителем товара.

Наличие, а также количество разъемов не должно обеспечиваться за счет внешних периферийных устройств, в том числе переходников, разветвителей.

Одновременное использование USB портов не должно приводить к снижению пропускной способности на отдельных портах. Слоты PCI-E (в независимости от количества линий) на материнской плате должны быть свободными для возможности дальнейшего использования (установки) Государственным заказчиком дополнительных устройств".

При этом, Заявитель полагает, что вышеуказанное описание товара должно быть и в структурированной форме извещения.

Однако Комиссия Управления считает, что вышеуказанное пояснение описания объекта товара не содержит функциональные, технические и качественные характеристики поставляемых моноблоков, в связи с чем, не является характеристикой товара.

Таким образом, Заказчиком при размещении закупки соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика ГКУ Астраханской области "У", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку моноблоков для оснащения рабочих мест сотрудников ГКУ АО "Ц" (реестровый номер извещения: 0825500000725001533) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.