Решение Тульское УФАС России от 29.05.2025 N 071/06/106-493/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А", Общество) (вх. N 3338/25 от 23.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы резервного электропитания (закупка N 0366200035625003388) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- - представителя государственного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - Заказчик) на основании доверенности;

- - представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

1. Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отказе в допуске к участию в Закупке участнику с идентификационным номером заявки 118872565 (ООО "А"), изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 (далее - протокол подведения итогов), а именно: "Отклонена. На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 5, 9 части 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).".

Заявитель полагает, что в составе заявки им была приложена декларация, отвечающая требованиям Закона, в связи с чем считает действия Комиссии по осуществлению закупок неправомерными.

2. Общество считает, что Комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером 118894620 неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о Закупке.

Заявитель отмечает, что товар - Установка электрогенераторная, поставляемый при выполнении работ, являющихся объектом Закупки, относится к коду ОКПД 2 - 27.11.30 и включен в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

По мнению Общества, приобретаемый Заказчиком товар является товаром, в отношении которого пунктом 54 примечаний к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлено, что продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.30, включенная в раздел V приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V приложения операций для каждой единицы продукции:

- со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. N 794 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719": не менее 180 баллов;

- с 1 июля 2024 года: не менее 270 баллов;

- с 1 января 2026 года: не менее 320 баллов.

Заявитель указывает, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары с указанием необходимого количества баллов, в связи с чем допущенный участник закупки с идентификационным номером заявки 118894620 не мог предоставить данную информацию. В свою очередь, с позиции ООО "А", применение национального режима без указания совокупного количества баллов, соответствующих требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, Постановления N 719, при рассмотрении заявок не допускается.

Кроме того податель жалобы считает, что указанным участником закупки предложен товар, который отличается от требуемого извещением о Закупке по ряду технических показателей.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика выразили несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 29.04.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 848 081,49 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Рассмотрев в рамках компетенции доводы жалобы Общества, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частями 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В частности, частью 1 статьи 31 Закона определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает среди прочих следующие единые требования к участникам закупки:

- пункт 5 - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- пункт 9 - отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

В извещении о Закупке установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, в том числе в соответствии с пунктами 5, 9 указанной нормы Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов следует, что на участие в Закупке подано 2 заявки, по результатам рассмотрения которых, Комиссия по осуществлению закупок, в том числе приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 118872565 (ООО "А") на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 5, 9 части 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

По запросу Тульского УФАС России, оператором ООО "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в том числе заявка участника закупки с идентификационным номером 118872565 (ООО "А").

Как было отражено выше, в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом в декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона, должен быть продекларирован каждый требуемый пункт статьи 31 Закона.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером 118872565 (ООО "А"), Комиссией установлено, что в составе заявки Заявитель предоставил в виде отдельного файла документ "Декларация о соответствии участника основным требованиям", содержащий в том числе следующую информацию в отношении ООО "А":

- по пункту 5 части 1 статьи 31 Закона: "отсутствие у Общества недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период";

- по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона "отсутствие между Обществом и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц".

Однако, в представленной ООО "А" в составе заявки декларации пункт 5 части 1 статьи 31 Закона раскрыт не так, как указано на это в Законе, а пункт 9 части 1 статьи 31 Закона изложен Обществом в редакции Закона, утратившей свое действие в настоящее время (без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2022 N 160-ФЗ со сроком начала действия 01.01.2023). Следовательно, указанное подтверждение не может являться декларацией соответствия участника Закупки требованиям, установленным пунктами 5, 9 части 1 статьи 31 Закона. Соответственно такая декларация не отвечает требованиям извещения о Закупке.

При таких обстоятельствах, решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 118872565 (ООО "А") с обоснованием, изложенным в протоколе подведения итогов, является правомерным, а доводы Заявителя необоснованными.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона, извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом рассматриваемой Закупки являются работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (позиция КТРУ 43.99.90.000-00000001). В рамках выполнения работ, являющихся объектом Закупки, требуется к поставке товар "Установка электрогенераторная" (позиция КТРУ 27.11.30.000-00000003), который включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 108 приложения N 2 "Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи").

Постановлением N 719 установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - Требования), товар, требуемый к поставке в рамках Закупки, включен в раздел V. "Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности" Требований.

Пунктом 54 примечаний к Постановлению N 719 определено, что продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.3, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: с 1 июля 2024 г. не менее 270 баллов.

В извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- подпункт "а" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- подпункт "б" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как утверждает податель жалобы, участником закупки с идентификационным номером заявки 118894620 предложен товар, который отличается от требуемого Заказчиком. В отношении данного довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

При этом на основании пункта 2 части 2 статьи 43 Закона информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона в описание объекта закупки включена проектная документация, следовательно у участников закупки отсутствует обязанность включать в состав заявки характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта Закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, кроме этого, требование о представлении в заявке на участие в закупке характеристик поставляемого товара не предусмотрено и документацией о Закупке.

Комиссия констатирует то факт, что в заявке участника закупки с идентификационным номером 118894620 такие характеристики отсутствуют, равно как они указаны и в заявке Заявителя.

Между тем, в дополнение к жалобе в качестве подтверждения рассматриваемого довода Заявителем представлено некое коммерческое предложение Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (исх. N Г000-011604 от 20.05.2025) в отношении товара "Электростанции дизельной ЭД-50С-Т400-2РКМ1", содержащее детализацию комплектации, отдельных характеристик и стоимости в отношении товара и его комплектующих: "Дизельный генератор TMm 83TS CT", ОСНОВНЫЕ УЗЛЫ ДГУ: "Генератор TSS-SA-60 (B) SAE 3/11,5 (М1,2)"; "Контроллер Lovato RGK600"; "Двигатель ММЗ Д-246.4-106М (Д)".

В свою очередь, Комиссия не может расценить такое коммерческое предложение в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего позицию Заявителя, в том числе ввиду следующего:

- коммерческое предложение адресовано неустановленному "заказчику";

- коммерческое предложение никем не подписано, следовательно, установить полномочия лица, предоставившего подобного рода информацию, не представляется возможным;

- коммерческое предложение содержит оговорку о том, что "Настоящее предложение не является офертой в смысле ст. 435 ГК РФ";

- получателем коммерческого предложения не является ООО "А".

Следовательно, указанное коммерческое предложение не может неопровержимо свидетельствовать о том, что в таком предложении содержатся полные, достоверные и точные сведения о технико-функциональных характеристиках товара "Электростанция дизельная ЭД-50С-Т400-2РКМ1", поскольку его актуальность и действительность не подтверждена.

Наряду с этим, в составе жалобы отсутствуют иные документы, подтверждающие обоснованность рассматриваемого довода жалобы: паспорт товара, инструкция по эксплуатации и прочее на товар, в отношении которого, как полагает Заявитель, участником закупки с идентификационным номером заявки 118894620 представлены сведения, не соответствующие действительности и требованиям извещения о Закупке.

В связи чем Комиссия расценивает довод подателя жалобы о том, что участником закупки с идентификационным номером заявки 118894620 предложен товар, который отличается от требуемого Заказчику по ряду технических показателей, как не соответствующий фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, не подтвержденным документально, и, как следствие, несостоятельным.

В отношении довода Заявителя о неправомерном неприменении в отношении заявки с идентификационным номером заявки 118894620 национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, Комиссия сообщает, что на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В рассматриваемом случае, на участие в Закупке, как это следует из протокола подведения итогов, подано 2 (две) заявки; по итогам рассмотрения заявки с идентификационным номером 118872565 (ООО "А"), Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении такой заявки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона по причине несоответствия такой заявки требованиям извещения о Закупке.

Следовательно, механизм применения национального режима, установленный подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона, при таких обстоятельствах не может быть реализован.

Соответственно рассмотренный второй довод жалобы Заявителя также признается Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 3338/25 от 23.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы резервного электропитания (закупка N 0366200035625003388) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.