Решение Новосибирское УФАС России от 02.04.2026 N 054/06/104-809/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "К" уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МБУ "К", о включено сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на поставку сухофруктов (номер извещения 0351300006526000017),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "К" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на поставку сухофруктов (номер извещения 0351300006526000017).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

18.03.2026 проведены итоги в ходе которых 19.03.2026 определен победитель ООО "А", 20.03.2026 победителю направлен проект контракта для подписания. В период подписания контракта протоколов разногласий не поступало. Дата подписания контракта со стороны поставщика определена не позднее 25.03.2026. ООО "А" контракт в указанный период не подписал. 30.03.2026 ООО "А" признан уклонившимся.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

В связи с тем, что ООО "А" признано уклонившимся от подписания контракта, заказчик заключил контракт с ООО "П" 30.03.2026. В следствие чего, 30.03.2026 заказчику поступил звонок от ООО "А" с пояснениями причины не подписания контракта в установленный срок. Заказчику-МБУ "К" ООО "А" пояснило, что не обратило внимание на то, что определено победителем электронного аукциона, в связи с чем не подписало контракт.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а так же поставщиках не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства предусмотренные контрактами.

ООО "А" в своих пояснениях предоставленных комиссии пояснило, что не имело умысла уклоняться от заключения контракта. В подтверждение своих письменных пояснений ООО "А" приложило документы о наличии товара на период заключения контракта счет-фактуры N 140 от 01.03.2026, N 139 от 16.03.2026, обществом было закуплено сухофруктов на общую сумму 167500, 01 рубл.

ООО "А" оплатило обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены контракта.

В соответствии ч. 1 ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок.

Поставщик за все время работы имеет множество исполненных контрактов и находящихся в исполнении контрактов, в сумме более 1 300, подтвержденных в системе ЕИС, заказчиками которых являются муниципальные учреждения, что подтверждают рекомендательные письма от МКУ "Ц", МКОУ "школа интернат основного общего образования", МКДОУ "С", МБОУ ДООЛ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Зернышко".

Общество просило в реестр недобросовестных поставщиков не включать в связи с вышеизложенными обстоятельствами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку на момент заключения контракта им закуплен товар и внесено обеспечение исполнения контракта, что подтверждает отсутствие умысла уклонится от заключения контракта

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России.

В удовлетворении обращения МБУ "К" о включении сведений ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.