Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.05.2025 N 086/07/3-860/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заявителя ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителей заказчика ***

рассмотрев жалобу *** (вх. N 5038-ЭП/25 от 07.05.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба *** (вх. N 5038-ЭП/25 от 07.05.2025) (далее - Заявитель) на действия *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога в части выполнения работ по устройству наружного электроосвещения, устройству ограждений и светофорных объектов (реестровый номер извещения 32514744227).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупка, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу от 12.05.2025 исх. N ВТ/3178/25, рассмотрение Жалобы назначено на 20.05.2025.

20.05.2025 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов) от Заказчика.

Уведомлением от 21.05.2025 исх. N ВТ/3494/25 рассмотрение Жалобы перенесено на 26.05.2025. В назначенную дату рассмотрение Жалобы состоялось.

Заявитель в Жалобе и в дополнениях к ней (вх. N 5729-Э/25 от 23.05.2025) сообщил следующее:

1. К оценке принимается предложение участника закупки - проект производства работ, разработанный в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства" и требованиями технического задания настоящей документации к проекту производства работ, который включает все разделы проекта производства работ, предусмотренные показателем оценки "Качество работ", с предоставлением документов о качестве материалов и оборудования, планируемого к использованию при выполнении работ. Документ о качестве материалов и/или оборудования должен быть представлен в виде электронного образа копии любого сопроводительного документа на товар (оборудование и/или материала) по правилу: один вид оборудования и/или материала равно один документ.

Согласно Разделу N 4 требований к выполнению работ части III конкурсной документации на соисполнение государственного контракта N 04/24/93 от 26 апреля 2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога "г. Нижневартовск - г. Радужный", на участке км 6+886-км 12+807 в части выполнения работ по устройству наружного электроосвещения и устройства ограждений и светофорных объектов, субподрядчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней, исчисленных с даты подписания договора, разработать и согласовать с Заказчиком проект производства работ (далее - ППР), составленный в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, который в обязательном порядке должен включать в себя, в том числе, но не ограничиваясь:

Установление Заказчиком требования о предоставлении ППР до момента заключения договора, является неправомерным, так как, на основании вышеуказанного, субподрядчик (соисполнитель) обязан разработать ППР после заключения договора.

2. Исходные документы, необходимые для разработки ППР, в составе конкурсной документации отсутствуют, что делает невозможной разработку ППР в соответствии с требованиями, предъявляемыми Заказчиком, и нормативными актами.

3. Извещением установлена обязанность участника предоставить вместе с проектом производства работ в приложении документы о качестве материалов и/или оборудования.

Указанное требование неправомерно, так как отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующих материально-технических ресурсов, а также подтверждающих документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам предварительного квалификационного отбора, поскольку такие материально-технические ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки, а, напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в предварительном квалификационном отборе.

4. ГОСТ 26804-2012 "Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия" не действует на территории РФ, дата завершения срока действия - 30.03.2021.

5. Требования к световозвращателям дорожным в части изготовления методом открытого литья из уретанового форполимера "СКУ-7Л" относятся к технологии изготовления и не могут быть включены в требования технического задания, так как существуют отличные от данного метода литья технологии с аналогичными или лучшими показателями качества.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках (утверждено решением Наблюдательного совета от 25.12.2024; протокол N 12/2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 15.04.2025.

2. Дата окончания подачи заявок - 02.06.2025.

3. Начальная цена - 309 870 634,98 рубля.

Между Заказчиком и *** заключен государственный контракт N 04/24/93 от 26 апреля 2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: автомобильная дорога "г. Нижневартовск - г. Радужный", на участке км 6+886-км 12+807 (Идентификационный код закупки N 242860100987786010100100700014211243).

Предметом обжалуемой закупочной процедуры является соисполнение государственного контракта N 04/24/93 от 26 апреля 2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: автомобильная дорога "г. Нижневартовск - г. Радужный", на участке км 6+886-км 12+807 в части выполнения работ по устройству наружного электроосвещения, ограждений, светофорных объектов и наружного электроснабжения.

Относительно доводов N 1, N 2, N 3 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупках. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Пунктом 1.3 части 1 документации о закупке Заказчиком установлено, что оценка заявок осуществляется комиссией в соответствии с порядком, определенным в положении и документации о закупке.

Пунктом 1.11 части 1 документации о закупке Заказчиком определены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом 1.11.1 пункта 1 части 1 документации о закупке установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе и определение победителя осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с Приложением N 2 Положения о закупках.

При подсчете значений по критериям и подкритериям, и прочим вычисляемым показателям, применяются математические правила округления: дробное значение округляется до двух десятичных знаков после запятой.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

Критерий оценки заявок "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" включает в себя следующий порядок оценки:

Значимость критерия - 30%;

Коэффициент значимости критерия - 0,3.

Для оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Нестоимостной критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по каждому участнику (НСКОi) определяется как произведение суммы баллов по показателям критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" на коэффициент значимости критерия оценки (0,3).

НСКОi = НЦБn х 0,3 где:

n - порядковый номер участника закупки, n - порядковый номер показателя нестоимостного критерия оценки.

Критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" включает в себя следующие показатели:

а) Предоставление проекта производства работ

Коэффициент значимости показателя - 1.

Предоставление проекта производства работ с учетом требований СП 48.13330.2019 "СниП 12-01-2004. Организация строительства" и требований технического задания настоящей документации к проекту производства работ с предоставлением документов о качестве материалов и оборудования, планируемого к использованию при выполнении работ.

Разделы проекта производства работ должны быть разработаны с учетом требований к проекту производства работ технического задания документации о закупке.

К оценке принимается предложение участника закупки - проект производства работ, разработанный в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 "СниП 12-01-2004 Организация строительства" и требований технического задания настоящей документации к проекту производства работ, который включает все разделы проекта производства работ, предусмотренные показателем оценки "Качество работ" с предоставлением документов о качестве материалов и оборудования, планируемого к использованию при выполнении работ. Документ о качестве материалов и/или оборудования должен представлен в виде электронного образа копии любого сопроводительного документа на товар (оборудование и/или материал), подтверждающего качество товара (оборудование и/или материал) по правилу один вид оборудования и/или материала равно один документ.

Для оценки используется следующая шкала:

100 баллов - в проекте производства работ допущено не более одного нарушения требований СП 48.13330.2019 "СниП 12-01-2004. Организация строительства" и требований настоящего раздела, а также предоставлено наибольшее количество документов о качестве материалов и оборудования планируемых к использованию при выполнении работ.

50 баллов - в проекте производства работ допущено более одного, но менее трех нарушений требований СП 48.13330.2019 "СниП 12-01-2004. Организация строительства" и требований настоящего раздела, либо документов о качестве материалов и оборудования планируемых к использованию при выполнении работ предоставлено на пять и более штук меньше, чем у участника, предоставившего наибольшее количество документов.

0 баллов - в проекте производства работ допущено три и более нарушения требований СП 48.13330.2019 "СниП 12-01-2004. Организация строительства" и требований настоящего раздела, либо документов о качестве материалов и оборудования планируемых к использованию при выполнении работ предоставлено на десять и более штук меньше, чем у участника, предоставившего наибольшее количество документов.

Документы, предоставляемые участниками:

- проект производства работ по объекту закупки с приложением документов о качестве материалов и/или оборудования.

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования документы.

СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

Согласно пункту 3.34 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", проект производства работ - один из основных организационно-технологических документов, описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений.

ППР устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства. Выбор организационно-технологических решений следует осуществлять на основе вариантной проработки с применением методов критериальной оценки.

СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" установлено:

6.3 Проект производства работ требуется разрабатывать на объекты, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с [2]. В остальных случаях организационно-технологическая документация разрабатывается по требованию застройщика (технического заказчика).

6.4 Проект производства работ разрабатывается на строительство здания или сооружения в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная части, секция, пролет, этаж, ярус и т.п.), на выполнение отдельных строительно-монтажных и специальных строительных работ.

6.5 Проект производства работ может выполняться в полном объеме и в неполном объеме.

6.6 Проект производства работ на строительство здания или сооружения в целом, возведение их отдельных частей, утверждается руководителем организации - исполнителя работ по договору генерального подряда.

6.7 Проект производства работ на вид подрядных работ утверждается руководителем этой организации по согласованию с генеральной подрядной организацией (лицом, осуществляющим строительство по прямому договору с застройщиком (техническим заказчиком)).

6.8 Проект производства демонтажных работ должен быть согласован с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

6.9 Проект производства работ, при необходимости, может быть согласован со всеми заинтересованными лицами: застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, эксплуатирующей организацией и т.д.

6.10 Проект производства работ, разработанный на выполнение работ на территории действующего предприятия, должен быть согласован с эксплуатирующей его организацией.

6.14 Проект производства работ в полном объеме включает:

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- календарный план или график производства работ по объекту;

- строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.1101 и включающий указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог; трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения трудовых ресурсов по объекту;

- график движения основных строительных машин по объекту;

- технологические карты на выполнение видов работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- требования к качеству выпускаемой продукции, методы и средства контроля;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений;

- список титульных и нетитульных временных зданий и сооружений на территории строительной площадки (приложение К);

- пояснительную записку, содержащую: решения по производству геодезических работ: решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая работы в особых природно-климатических условиях (например, в зимнее время); потребность в энергоресурсах; потребность и привязку городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; калькуляцию трудозатрат; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; требования по безопасной эксплуатации подъемных механизмов и сооружений при проведении погрузочно-разгрузочных, строительно-монтажных работ с учетом требований законодательства и нормативно-технической документации в области промышленной безопасности; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели (трудоемкость, продолжительность, удельные показатели).

6.20 Исходными материалами для разработки проектов производства работ являются:

- задание на разработку, выдаваемое строительной организацией как заказчиком проекта производства работ, с обоснованием необходимости разработки его на здание (сооружение) в целом, его часть или вид работ и с указанием сроков разработки;

- проект организации строительства;

- необходимая рабочая документация (в том числе, рабочая документация на специальные вспомогательные сооружения и устройства (СВСиУ)). Перечень СВСиУ приведен в приложении Л;

- условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования, использования строительных машин и транспортных средств, обеспечения рабочими кадрами строителей по основным профессиям, применения бригадного подряда на выполнение работ, производственно-технологической комплектации и перевозки строительных грузов, а в необходимых случаях также условия организации строительства и выполнения работ вахтовым методом;

- материалы и результаты технического обследования действующих предприятий, зданий и сооружений при их реконструкции, а также требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строительных работ в условиях действующего производства;

- решения проектов производства работ должны обеспечивать достижение механической и производственной безопасности объектов капитального строительства.

6.21 В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проектной документации без согласования с организациями, утвердившими проект организации строительства.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в положениях документации о закупке Заказчиком представлено недостаточное количество исходных материалов, необходимых участникам для разработки проекта производства работ на стадии подачи заявки.

Так, например, в составе документации о закупке отсутствует:

- задание на разработку, выдаваемое строительной организацией как заказчиком проекта производства работ, с обоснованием необходимости разработки его на здание (сооружение) в целом, его часть или вид работ и с указанием сроков разработки;

- проект организации строительства;

- необходимая рабочая документация (в том числе, рабочая документация на специальные вспомогательные сооружения и устройства (СВСиУ)).

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает следующее.

По заказу строительных организаций проект производства работ может разрабатываться специализированными организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Это накладывает на участников обжалуемой закупочной процедуры, не имеющих достаточных ресурсов (лицензии на вид деятельности по разработке проекта производства работ), уже на стадии подачи заявок дополнительные финансовые затраты при заказе услуг по разработке проекта производства работ у специализированных организаций, притом что он подлежит оценке и присвоению баллов.

Кроме того, Заказчиком в разделе 4 части 3 документации о закупке установлено, что субподрядчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней, с даты подписания договора разработать и согласовать с Заказчиком проект производства работ, составленный в соответствии с требованиями (в том числе рекомендуемыми) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

Таким образом, условия документации в части разработки проекта производства работ содержат противоречия, что вводит, а также может вводит в заблуждение участников и накладывать необоснованные финансовые затраты на участников на этапе подачи заявки. При этом то, обстоятельство что данные документы предоставляются для оценки заявок и не влияют на допуск, не может свидетельствовать об отсутствии ограничения конкуренции, поскольку наличие либо отсутствие этих документов напрямую влияет на процедуру отбора победителя, а соответственно на решение каждого претендента, который намерен подать заявку на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России учитывает то обстоятельство, что для подготовки проекта производства работ закупочная документация содержит не достаточные сведения, о чем указывает в своей жалобе Заявитель.

Более того, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России проанализирована закупка (Идентификационный код закупки N 0187200001724000679), по результатам которой между Заказчиком и *** заключен государственный контракт N 04/24/93 от 26 апреля 2024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: автомобильная дорога "г. Нижневартовск - г. Радужный", на участке км 6+886-км 12+807.

Так, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в составе документации по закупке N 0187200001724000679 приложена проектная документация (разделы А07.22-125-ПЗ, А07.22-125-ТКР-1-АД, А07.22-125-ТКР-2-ЭН, А07.22-125-ПОС, А07.22-125-СМ).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что проектная документация, необходимая в том числе для разработки проекта производства работ, имелась в распоряжении у Заказчика, однако на обозрение участникам обжалуемой закупочной процедуры представлена не была.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России также обращает внимание, что указанные положения в разделе 4 части 3 документации о закупке являются вполне достаточными, если Заказчику необходим проект производства работ при непосредственном исполнении уже заключенного договора.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает доводы N 1, N 2, N 3 обоснованными.

Относительно довода N 4 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

Разделом 6 части 3 документации о закупке Заказчиком установлено, что ограждение дорожное металлическое барьерного типа 21 ДД должно соответствовать требованиям ГОСТ 26804-2012 "Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия".

Однако Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что действие ГОСТ 26804-2012 на дорожное барьерное ограждение приостановлено Приказом Росстандарта от 30.03.2021 N 174-ст "О приостановке действия приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 2165-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта". Вместо него используется ГОСТ 33128-2014.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о соответствии поставляемой продукции требованиям ГОСТ в недействующей редакции, противоречат положениям части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает довод N 4 обоснованным.

Относительно довода N 5 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Разделом 6 части 3 документации о закупке Заказчиком установлено, что барьерное ограждение комплектуется световозвращателями дорожными с упругопластичным корпусом, изготовленными методом открытого литья из уретанового форполимера "СКУ-7Л".

Относительно изложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек Заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия, справедливости, создание дискриминации.

Ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что доказательств того, что установленные Заказчиком требования являются непреодолимыми для неопределенного круга потенциальных участников закупки, Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода N 5.

Рассмотрение Жалобы Заявителя произведено Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в пределах доводов Жалобы, составляющих предмет обжалования, в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания ***

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу *** (вх. N 5038-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: автомобильная дорога в части выполнения работ по устройству наружного электроосвещения, устройству ограждений и светофорных объектов (реестровый номер извещения 32514744227), обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АО "Г" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику АО *** обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Представителю *** надлежит явиться 23.06.2025 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ) обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему рассмотрению дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке:

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернет-видеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя или защитника на представление интересов юридического лица в административном органе.