Решение Калмыцкое УФАС России от 29.05.2025 N 008/10/18.1-92/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 29.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии

Члены Комиссии...

рассмотрев жалобу К. на действия Организатора торгов - Администрации при проведении аукциона в электронной форме (N 22000195600000000014) лот N 2, на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Республике Калмыкия, который является государственной собственностью: кадастровый номер: 08:04:110101:384, площадью 2918000 кв. м, находящийся по адресу: Республика Калмыкия, м. р-н Кетченеровский, с.п. Чкаловское, п Чкаловский.

При участии посредством видео-конференц-связи:

-представителя Организатора торгов

-в отсутствии Заявителя.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 05 мая 2025 года поступила жалоба К (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - при проведении аукциона в электронной форме (N 22000195600000000014) лот N 2, на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Республике Калмыкия, который является государственной собственностью: кадастровый номер: 08:04:110101:384, площадью 2918000 кв. м, находящийся по адресу: Республика Калмыкия, м. р-н Кетченеровский, с.п. Чкаловское, п Чкаловский.

Заявитель в жалобе указывает, что Организатором торгов нарушен порядок организации и проведения торгов, просит признать действия организатора торгов необоснованными и отменить протокол рассмотрения заявок, протокол о результатах проведения аукциона.

Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что нарушений норм действующего законодательства допущено не было, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Уведомлением от 12.05.2025 г. рассмотрение жалобы по существу назначено на 14.05.2025 г. в 11 час. 00 мин.

Уведомлением от 14.05.2025 г. рассмотрение жалобы по существу отложено на 16.05.2025 г. в 10 час. 00 мин.

Согласно части 14 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 указанной статьи.

Следовательно, 16.05.2025 является итоговым седьмым рабочим днем для рассмотрения данной жалобы.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 названной статьи Закона о защите конкуренции.

Определением от 16.05.2025 г. срок принятия решения по делу N 008/10/18.1-92/2025 продлен до 27.05.2025 года.

Рассмотрение жалобы по существу отложено на 19.05.2025 в 15 час. 00 мин.

Уведомлением от 22.05.2025 г. рассмотрение жалобы по существу отложено на 26.05.2025 г. в 16 час. 00 мин.

В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

21.03.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведение аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, реестровый номер извещения N 22000195600000000014.

Лот N 2

Государственная собственность, из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием- сельскохозяйственное использования на который не разграничена.

Лот N 2- государственная собственность, на который не разграничена, с кадастровым номером 08:04:110101:384, площадью 291,8 га., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, п Чкаловский.

Начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы, определенной в соответствии с п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ- 20 134,20 руб.

Шаг аукциона в электронной форме (в размере 3% от начальной цены предмета аукциона) лотN 2-604,02 руб.

Прием заявок на участие в торгах осуществляется в электронной форме оператором электронной площадки круглосуточно по адресу: http://www.rts-tender.ru с 24 марта 2025 г. с 09.00 часов по московскому времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе в электронной форме -23.04.2025 г. 17.00 час. по московскому времени.

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме- 24.04.2025 г. В 10.00 часов по московскому времени, по адресу

Для участия в аукционе в электронной форме заявитель, получивший аккредитацию и зарегистрированный на электронной площадке, подает заявку.

Заявки на участие в аукционе в электронной форме, а также приглашаемые к ней документы, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса, подписываются электронной подписью заявителя.

Размер (задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона в электронной форме) лот N 2-20134,20 руб.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Согласно пояснениям Организатора торгов, на основании Постановления Администрации N 93 от 18.03.2025 г., проведен аукцион в электронной форме (Процедура N 22000195600000000014, лот N 2), ID лота 402758

Категория объекта -Земли сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования ЗУ: Сельскохозяйственное использование.

Площадь ЗУ: 291,8 га.

Согласно статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, поскольку заявителем, была подана заявка об участии в аукционе в качестве гражданина, а в выше указанном законе установлено: п. 5 статьи 6 Закона Республик Калмыкия N 177-IV-З, Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящего пункта, составляет 2,5 га. То есть, к аукциону по земельным участкам сельскохозяйственного назначения площадью свыше 2,5 га имеют право только ИП Г. КФХ для своей деятельности.

Таким образом, предоставить гражданину на праве аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид которого - Сельскохозяйственное использование, общей площадью 291,8 га, противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, Организатор торгов пришел к решению об отказе в допуске к участию в торгах физическим лицам, подавшим заявки на участие в аукционе.

Изучив предоставленные материалы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно извещению N 22000195600000000014 из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:04:110101:384, расположенного площадью 291,8 га., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, п Чкаловский.

Извещение о проведении Аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

24.04.2025 г. протоколом NU22000195600000000014-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющий 0,5 га. Пунктом 5 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Организатор торгов необоснованно отклонил заявку Заявителя поскольку действующее федеральное законодательство, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, запрещающих физическим лицам приобретать права на земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия N 177-IV-З, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящего пункта, составляет 2,5 га.

Таким образом, ограничения установленные Законом Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" не могут являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах физическим лицам.

Таким образом, Комиссия, приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - ... нарушившим п. 3 ч. 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов - ... предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Калмыцкого УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения