Решение Кемеровское УФАС России от 29.05.2025 N 042/06/33-901/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 29.05.2025 N 042/06/33-901/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2025 г. по делу N 042/06/33-901/2025
Резолютивная часть решения оглашена "26" мая 2025 г.
Решение изготовлено в полном объеме "29" мая 2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | *** | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | *** | начальника отдела контроля в сфере закупок; |
*** | главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
при участии посредством ВКС:
- *** - представителей ООО НПП "Б", по доверенности,
рассмотрев дело N 042/06/33-901/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125006374 "Поставка реагентов для лаборатории Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша",
установила:
20.05.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО НПП "Б" (вх. N 5968-ЭП/25), на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" при проведении электронного аукциона N 0139200000125006374 "Поставка реагентов для лаборатории Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша".
По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе, а именно совокупность характеристик закупаемого товара соответствует одному производителю ООО "И" РЗН 2022/18958.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
07.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125006374 "Поставка реагентов для лаборатории Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша".
Начальная максимальная цена контракта - 2 939 860,00 рублей.
Заказчиком в извещении в отношении закупаемого товара установлен код КТРУ - 21.20.23.110-00009552 "Т. I ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".
Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:
Характеристики товара, работы, услуги (Т. I ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ) | ||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |
Количество выполняемых тестов | >= 20 | Штука | ||
Назначение | Для ручной постановки анализа | |||
Аналитическая чувствительность, нг/мл (Обоснование: минимальное определяемое значение аналита: чем ниже аналитическая чувствительность, тем ранее возможно обнаружить искомый аналит и своевременно диагностировать инфаркт миокарда) | <= 0,5 | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Биологический материал (Обоснование: для расширения возможности исследования различных групп пациентов, в том числе, имеющих заболевания вен, так как при труднодоступности взятия венозной крови необходима возможность проведения анализа на капиллярной крови) | Цельная кровь (капиллярная и венозная), сыворотка или плазма | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Время достижения устойчивых результатов (Обоснование: необходимо для возможности обследования числа пациентов согласно Приказу от 2 июня 2015 г. N 290н, согласно которому на одного пациента отводится 15 минут. Сокращение времени контакта медицинского персонала с пациентами) | <= 5 | Минута | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
Диагностическая специфичность, подтвержденная инструкцией производителя (Обоснование: для минимизации получения ложноположительных результатов) | >= 99 | Процент | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
Диагностическая чувствительность, подтвержденная инструкцией производителя (Обоснование: для минимизации получения ложноотрицательных результатов) | >= 99 | Процент | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
Количество исследуемого образца сыворотка (плазма), мкл (Обоснование: минимальное количество образца для возможности проведения большего количества исследований с одного забора крови) | <= 50 | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Количество исследуемого образца цельно (венозной и капиллярной) крови, мкл (Обоснование: минимальное количество образца для возможности проведения большего количества исследований с одного забора крови) | <= 50 | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Обязательное наличие инструкции с подтверждением вышеуказанных характеристик (для проверки достоверности сведений) и регистрационного удостоверения выданного Федеральной Службой по надзору в сфере Здравоохранения с приложениями (Обоснование: согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") | Наличие | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Отсутствие интерференции (Обоснование: для минимизации получения ложноотрицательных результатов. Наиболее распространенные вещества, которые могут вызывать интерференцию) | гемоглобин, билирубин | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Применение (Обоснование: диагностика инфаркта миокарда) | Предназначен для выявления сердечного тропонина I (cTnl) с целью диагностики инфаркта миокарда (ИМ) в цельной крови (капиллярной и венозной), сыворотке или плазме с помощью качественного иммунохроматографического анализа | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | ||
Состав набора: Тест-кассета или тест-картридж (Обоснование: необходимо для возможности обследования числа пациентов согласно Приказу от 2 июня 2015 г. N 290н, согласно которому на одного пациента отводится 15 минут. Сокращение времени контакта медицинского персонала с пациентами) | >= 20 | Штука | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
Состав набора: Флакон-капельница с буферным раствором >= 3 мл (Обоснование: необходимо для возможности обследования числа пациентов согласно Приказу от 2 июня 2015 г. N 290н, согласно которому на одного пациента отводится 15 минут. Сокращение времени контакта медицинского персонала с пациентами) | >= 1 | Штука | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
Условия хранения тест-кассеты после вскрытия (Обоснование: для возможности работы с набором в течение необходимого времени, в том числе в случае случайного вскрытия или повреждения упаковки) | >= 4 | Час | Обоснование наличия дополнительных характеристик указано в описании | |
В Кемеровское УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками закупаемого товара: "Экспресс-тест для качественного иммунохроматографического определения тропонина I в сыворотке, плазме и цельной крови "Т. I-ИМБИАН-ИХА" производитель - ООО "И" РЗН 2022/18958 и "Набор реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного определения тропонина I в образцах сыворотки, плазмы или цельной крови человека" "ИХА-Т. I" производитель АО "Э" РЗН 2019/9077.
Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики товара "Экспресс-тест для качественного иммунохроматографического определения тропонина I в сыворотке, плазме и цельной крови "Т. I-ИМБИАН-ИХА" производитель - ООО "И" РЗН 2022/18958 и "Набор реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного определения тропонина I в образцах сыворотки, плазмы или цельной крови человека" "ИХА-Т. I" производитель АО "Э" РЗН 2019/9077, содержащиеся в инструкциях по использованию товара, и установлено, что характеристикам закупаемых реагентов, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N 0139200000125006374, соответствуют товары двух производителей, а именно: АО "Э" и ООО "И".
На основании вышеизложенного и поскольку требованиям к поставляемому товару ("Т. I ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ") соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).
С учетом пункта 5 Постановления Правительства РФ N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.
Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, не предусмотренные применяемым кодом КТРУ.
Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что заказчиком в извещение включено обоснование необходимости использования рассматриваемых дополнительных характеристик закупаемого товара.
Необходимо отметить, что заявителями в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.
Отсутствие возможности у заявителей поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.
Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) необходимый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с соотвествующим набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО НПП "Б" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" при проведении электронного аукциона N 0139200000125006374 "Поставка реагентов для лаборатории Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" необоснованной.
2. Производство по делу N 042/06/33-901/2025 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.