Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.05.2025 N 086/06/33-1016/2025

Резолютивная часть объявлена 26.05.2025

Изготовлено в полном объеме 29.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствуют, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Б. по доверенности N б/н от 01.08.2024 г.;

рассмотрев жалобу ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 5596/25 от 21.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Геронтологический центр", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по охране объектов и территории (извещение N 0387200015625000019) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 5596/25 от 21.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Геронтологический центр", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по охране объектов и территории (извещение N 0387200015625000019).

Доводы Заявителя:

1. Заказчиком установлено требование о представлении документа, подтверждающего прохождение в соответствии со статьей 11.1 Закона N 2487 I профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников по дисциплине "Противодействие терроризму. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов".), что по мнению Заявителя дублирует обязательные условия предоставление удостоверения и создает избыточные формальные препятствия для участия в конкурсе добросовестных участников.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуются "Услуги по охране территории и объектов бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Геронтологический центр" в 2026 году".

Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.1. Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ лицензия или выписка из реестра лицензий на деятельность или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращен) с указанием видов охранных услуг в целях охраны согласно п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Основание: Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно пункту 2.2. приложения 4 к извещению к рассмотрению принимаются следующие документы, подтверждающих наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

- документ, подтверждающий прохождение в соответствии со статьей 11.1 Закона N 2487-I профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников по дисциплине "Противодействие терроризму. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов".),.

Указанный документ должен быть выдан надлежащей образовательной организацией, соответствующей требованиям статьи 15.2 Закона N 2487-I от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

По мнению Заявителя данное требование дублирует обязательные условия предоставление удостоверения и создает избыточные формальные препятствия для участия в конкурсе добросовестных участников.

Разделом III. "Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)" Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" определены виды мероприятий, которые должны обеспечиваться правообладателем или лицом распоряжающимся данным объектом на законных основаниях с учетом присвоенной категории по степени антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Статьей 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму входит организация реализации государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации, координация деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, иные полномочия по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Частью 2 указанной нормы, установлено "Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: 1) организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений".

Письмом Департаментом региональной безопасности округа от 15.04.2025 N 44-Исх-3633 указано, что согласно ч. 1 ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона 2487-1 в договоре на оказание охранных услуг должны быть отражены вид и содержание услуг, в том числе пресечение функционирования БПЛА охранной организацией.

На основании ч. 1. Ст. 11.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон об охране) право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.1 Закон об охране, удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Статьей 12 Закона 2487-1 установлено, что частный охранник, работающий по трудовому договору с частной охранной организацией, оказывающей охранную услугу, предусмотренную пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, в целях защиты охраняемых объектов, работников и (или) лиц, находящихся на этих объектах, имеет право пресекать функционирование беспилотных аппаратов при наличии следующих условий:

2) должностной инструкцией частного охранника определены полномочия по пресечению функционирования беспилотных аппаратов;

3) имеет документ, подтверждающий прохождение в соответствии со статьей 11.1 настоящего Закона профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников), предусматривающего профессиональную подготовку (обучение) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Таким образом, частных охранник, который имеет право пресекать функционирование беспилотных аппаратов, должен быть обучен по программе повышения квалификации частных охранников), предусматривающего профессиональную подготовку (обучение) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Учреждение является режимным объектом, документация подготовлена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями), Письмом Росгвардии от 17.11.2023 N 1/13408 "О реализации плана мероприятий" (вместе с "методическими рекомендациями по порядку принятия решений о противодействии беспилотным аппаратам на объектах, охраняемых частными охранными организациями"), Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны".

Требование о документе, подтверждающим прохождение в соответствии со статьей 11.1 Закона N 2487-1 профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников по дисциплине "Противодействие терроризму. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов".) было установлено учреждением во исполнение письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.04.2025 года N 15-Исх-7540 и Протокола N 2 заседания рабочей группы по профилактике террористических угроз.

В адрес Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направленны письменные отчеты о выполнении установленных письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.04.2025 года N 15-Исх-7540 и Протокола N 2 заседания рабочей группы по профилактике террористических угроз.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 5596/25 от 21.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 5596/25 от 21.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Геронтологический центр", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по охране объектов и территории (извещение N 0387200015625000019) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.