Решение Мурманское УФАС России от 29.05.2025 N 051/06/106-303/2025

Резолютивная часть оглашена 26 мая 2025 года

Изготовлено в полном объеме 29 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "М" - Т. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью ССК "Г" - А. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "С" - Ч.А. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ССК "Г" (далее Общество, Заявитель) на действия Заказчика - Государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "М" (ГОБПОУ МКИ, Заказчик, учреждение), Комитете по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку комплекса технологического оборудования для создания студий Школы креативных индустрий (реестровый номер закупки 0149200002325002520), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "М".

Наименование объекта закупки: Поставка комплекса технологического оборудования для создания студий Школы креативных индустрий

Начальная (максимальная) цена контракта: 58 020 953,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок 06.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.05.2025 в 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 16.05.2025 N 2759/25 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки. Комиссии по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки N 118848729 (ООО ССК "Г") на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В обоснование принятого решения Комиссия по осуществлению закупок указала, что характеристики товаров, указанные участником закупки, не соответствуют извещению об осуществлении закупки, следовательно, заявка участника закупки подлежит отклонению.

Не согласившись с решением Комиссии по осуществлению закупок Общество обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой. Согласно доводу жалобы Заявителя

Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе поскольку Заказчиком не установлен надлежащий порядок заполнения заявки в инструкции по заполнению заявки, что привело к возникновению у Заявителя ошибок при заполнении и формировании своей заявки по позиции 3 "С" "Фото- и видеопроизводство" - комплекс технологического оборудования для создания Школы креативных индустрий".

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 26.05.2025.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав доводы жалобы, возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области, Заказчика, третьего лица проанализировав имеющиеся в деле документы, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 и 3 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Во исполнение положений статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик установил в файле "Описание объекта закупки" к Извещению требования к поставляемому товару.

Пунктом 1 электронного документа "Описание объекта закупки" установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

В отношении позиции 3 "С" "Фото- и видеопроизводство" - комплекс технологического оборудования для создания Школы креативных индустрий", по характеристикам товара установлено следующее:

1) "С" "Фото- и видеопроизводство", Объектив тип1, Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии" установлено значение показателя: ">=f/4" (больше или равно f/4), где участник закупки указывает конкретное значение показателя, которое должно быть больше или равно установленного заказчиком значения;

2) "С" "Фото- и видеопроизводство", Объектив тип2, Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии" установлено значение показателя: ">=f/4" (больше или равно f/4), где участник закупки указывает конкретное значение показателя, которое должно быть больше или равно установленного заказчиком значения;

3) "С" "Фото- и видеопроизводство", Объектив тип3, Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии" установлено значение показателя: ">=f/2.8" (больше или равно f/2.8), где участник закупки указывает конкретное значение показателя, которое должно быть больше или равно установленного заказчиком значения;

4) "С" "Фото- и видеопроизводство", Объектив тип4, Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии" установлено значение показателя: "< f/4" (меньше f/4), где участник закупки указывает конкретное значение показателя, которое должно быть меньше установленного заказчиком значения;

5) "С" "Фото- и видеопроизводство", Объектив тип5, Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии" установлено значение показателя: ">=f/4" (больше или равно f/4), где участник закупки указывает конкретное значение показателя, которое должно быть больше или равно установленного заказчиком значения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала заявки участников и установила, что в заявке ООО ССК "Г" помимо прочего указано:

Согласно письменным и устным доводам представителя ООО ССК "Г" , руководствуясь требованиями "Инструкции по заполнению характеристик в заявке", установленным Заказчиком в подпункте 1 пункта 2.5 раздела I файла "Требования к содержанию, составу заявки", в значении характеристики со знаком ">=" (больше или равно), Обществом в заявке указано конкретное значение характеристики, которое является равным либо большим значению, установленному Заказчиком, а в значении характеристики со знаком "<" (меньше), Обществом указано в заявке конкретное значение характеристики, которое является меньшим чем значение, установленное Заказчиком.

Представитель ООО ССК "Г" указывает, что заявка была сформирована, исходя из примера установленного показателя, приведенного в пункте 1 Таблицы, где при показателе товара >= 180 и <= 200, указан "верный" показатель - "180", "183", "200".

Кроме того, согласно доводам жалобы ООО ССК "Г" , ни в файле "Требования к содержанию, составу заявки", ни в файле "Описание объекта закупки" Заказчиком не указано, что в случае, если Заказчиком установлена характеристика "Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии", то участнику закупки необходимо указать конкретное значение данной характеристики в соответствии с правилом "чем меньше значение характеристики, тем выше светосила объектива" (как на то указано Комиссией в качестве основания отклонения заявки Заявителя в Протоколе), ввиду чего участнику следовало бы указать конкретное значение характеристики руководствуясь данным правилом, а именно, если Заказчиком установлено значение характеристики ">f/4" (больше или равно f/4), то участник закупки должен указать в заявке конкретное значение характеристики с числом, являющимся меньше или равным 4, а в случае если Заказчиком установлено значение характеристики "<f/4" (меньше f/4) то участник закупки должен указать в заявке конкретное значение характеристики с числом, являющимся больше 4.

Вместе с тем, представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области указал, что в пункте 1 Таблицы приведены примеры необходимых к указанию потенциальными участниками показателей товара исключительно в числовом значении без слов "больше или равно и меньше или равно" или знаков ">=","<=." Необходимости применения математического подхода при формировании заявки в Инструкции не установлено. Необходимо учитывать, что значения спорных показателей представлены в виде дроби, где f - числитель (делимое), а 4, 2.8 - знаменатель (делитель). При этом числитель в рассматриваемом случае является неизменным, следовательно, чем больше значение знаменателя, тем меньше результат деления (в данном случае требуемое значение показателя). При этом пункт 1 Таблицы содержит примеры значений показателей не в дробном выражении, в связи с чем такие примеры не применимы к рассматриваемой ситуации. При неверном понимании участником закупки требований к поставляемому товару, установленных в извещении об осуществлении закупки, ответственность за поданную заявку должен нести сам участник, а не комиссия по рассмотрению заявок.

Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.10.2019 N 1061-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 5-2-2019 "Государственная система обеспечения единства измерений. Технология фотографии и графики. Денситометрия. Часть 2. Геометрические условия для измерения оптической плотности по пропусканию", идентичный международному стандарту ИСО 5-2:2009 "Фотография и полиграфические технологии. Денситометрия. Часть 2. Геометрические условия измерения оптической плотности по пропусканию", с датой введения в действие с 1 августа 2020 г. (далее - ГОСТ).

В абзаце пятом Введения ГОСТа указано, что измеряемая оптическая плотность зависит от полуугла конуса падающих лучей и полуугла, стягиваемого проекционной линзой от измерительной апертуры. Эти полууглы измеряют в градусах либо в единицах относительной светосилы f. Так как параметр f, как правило, включается в маркировку проекционного объектива, определяемые в настоящем стандарте два типа стандартной проекционной оптической плотности ИСО 5 идентифицируются f-числами, а именно - f/4,5 и f/1,6. Тип f/4,5 соответствует устройствам для чтения микрофильмов, тип f/1,6 - кинопроекторам.

Следовательно, в соответствии с требованиями ГОСТ соответствующими значениями по показателю ">=f/4" признаются значения со знаменателем меньше 4, например, f/3.5, f/3 и т.д., так как значение объектив с числом f/3,5 обладает большей светосилой, чем объектив c числом f/4. Аналогичные правила применяются и в отношении значений по показателю "<f/4", где меньшими признаются значения со знаменателем больше 4, например, f/5, f/6.3 и т.д.

Таким образом, указанные в заявке Общества показатели характеристик Объектив тип1, Объектив тип5 являются меньшим значением, чем установлены в Описании объекта закупки, а показатель характеристики Объектив тип4 - является большим значением, чем установлены в Описании объекта закупки.

Учитывая изложенное, ООО ССК "Г" предложен к поставке товар, характеристики которого не соответствуют потребностям Заказчика и требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Неясность для участника закупки положений Извещения о проведении закупки сама по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе.

При этом частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный механизм разрешения возможных неоднозначностей в понимании условий закупки, когда отдельные формулировки извещения могут требовать дополнительного пояснения ввиду их отраслевой специфики. Данная норма закона прямо предусматривает право любого участника закупки направить заказчику запрос о разъяснении положений извещения, если какие-либо формулировки вызывают неоднозначное толкование.

Заявитель имел возможность направить заказчику запрос о разъяснении спорной формулировки в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, однако данным правом не воспользовался.

Мурманское УФАС России отмечает, что дополнительно обосновывать использование показателя необходимо только в случае, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, что следует из буквального понимания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, тогда как в данном случае требования к спорному показателю уже установлены ГОСТ Р ИСО 5-2-2019, а потому дополнительно обосновывать такой показатель уже не требуется.

Кроме того, Комитетом по конкурентной политике Мурманской области предоставлены сведения, согласно которым заявка второго участника закупки полностью соответствует требованиям Извещения, что свидетельствует об отсутствии невозможности заполнить надлежащим образом заявку из-за некорректного порядка заполнения заявки в инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа в части отклонения заявки подателя жалобы требований Закона о контрактной системе не установлено.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ССК "Г" на действия Заказчика - Государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "М", Комитете по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку комплекса технологического оборудования для создания студий Школы креативных индустрий (реестровый номер закупки 0149200002325002520) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.