Решение Новосибирское УФАС России от 02.04.2026 N 054/06/104-789/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее-ГБУЗ НСО "Г"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на оказание услуг на поставку продуктов для лечебного питания (номер извещения 0351300072226000164),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на оказание услуг на поставку продуктов для лечебного питания (номер извещения 0351300072226000164).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

18.03.2026 подведены итоги электронного аукциона, в результате которых 19.03.2026 определен победитель ООО "А", 20.03.2026 победителю направлен проект контракта для подписания. В период подписания контракта протоколов разногласий заказчику не поступало. Дата подписания контракта со стороны поставщика определена не позднее 25.03.2026. ООО "А" контракт в указанный период не подписало. 28.03.2026 ООО "А" признано уклонившимся.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

ГБУЗ НСО "Г" направило в адрес комиссии документы по хронологии действий сторон. В хронологии событий заказчик указал, что 18.03.2026 были завершены торги, 20.03.2026 размещен в ЕИС протокол подведения итогов закупки. 28.03.2026 участник закупки - ООО "А" признано уклонившимся от заключения контракта.

ООО "А" в своих пояснениях предоставленных комиссии пояснило, что не имело умысла уклоняться от заключения контракта. В подтверждение своих письменных пояснений ООО "А" приложило документы о наличии товара на период заключения контракта: счет-фактуры N 722 от 23.03.2026, обществом было закуплено яйцо категории С0 на общую сумму 1 139 818,93 руб.

ООО "А" оплатило по обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

В соответствии ч. 1 ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок.

Поставщик за все время работы имеет множество исполненных контрактов и находящихся в исполнении контрактов, в сумме более 1 300, подтвержденных в системе ЕИС, заказчиками которых являются муниципальные учреждения, что подтверждают рекомендательные письма от МКУ "Ц", МКОУ "школа интернат основного общего образования", МКДОУ "С", МБОУ ДООЛ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Зернышко".

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку на момент заключения контракта им закуплен товар и внесено обеспечение исполнения контракта, что подтверждает отсутствие умысла уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России.

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.