Решение Ингушское УФАС России от 29.05.2025 N 006/06/105-177/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Т.М. - главный специалист-эксперт Управления;

Т.А. - ведущий специалист-эксперт Управления.

В присутствии представителей:

ГБУ "РА" (далее - Заказчик) -

Х. (по доверенности);

ООО "П" - К. (по доверенности).

В отсутствии представителей:

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

заявителя жалобы ООО "РБ" (далее - Заявитель);

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа) при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000825001203 на поставку аппарата ультразвукового сканирования (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1.Заказчиком неправомерно не применены положения статьи 14 Закона о контрактной системе;

2.Заказчиком ненадлежащим образом установлены в описании объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) характеристики объекта закупки, соответствующие продукции единственного производителя;

3.Заказчиком ненадлежащим образом применены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145);

4.проект контракта, размещенный в составе извещения Закупки, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 15.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 002 780,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 23.05.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлены в Извещении ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

При это Комиссия отмечает, что ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, содержащиеся в Постановлении N 878, утратили силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, предусматривающего в том числе такие ограничения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлен в Извещении запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

При это Комиссия отмечает, что запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, содержащийся в Постановлении N 1236, утратили силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, предусматривающего в том числе такой запрет.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Комиссией установлено, что Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126-н).

Комиссией Управления установлено, что Приказ N 126-н утратило силу с 01.01.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены в Описании объекта закупки характеристики объекта закупки, соответствующие продукции единственного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссией установлено, что позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 установлены обязательные к применению с 21.02.2025 характеристики для товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

На заседании Комиссии установлено, что характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки, сформированы Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, а также представил коммерческие предложения потенциальных поставщиков, согласно которым в качестве производителей и моделей товара указаны разные производители товара (ООО "Е" и "Ш"), соответствующие требованиям Описания объекта закупки.

Также Заказчиком представлен сравнительный анализ, согласно которому оборудования указанных производителей соответствуют характеристикам технического задания Закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применены Правила использования КТРУ, утвержденные Постановлением N 145.

В соответствии с Извещением Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

При этом на заседании Комиссии установлено, что характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки, сформированы Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении проект контракта, размещенный в составе извещения Закупки, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

При этом заявителем не даны пояснения, какие конкретные условия проекта контракта противоречат требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

5. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления отмечено, что к поставке требуется аппарат ультразвукового сканирования.

Согласно техническому заданию Закупки год производства поставляемого оборудования должен быть 2025.

Представителем ООО "П" указано, что данное требование установлено неправомерно, так как оборудование 2024 года ничем не отличается от оборудования 2025 года и что такое требование к году производства ограничивает его права и законные интересы.

Также представителем ООО "П" указано, что у них имеется возможность поставить медицинское оборудования не 2025 года.

На рассмотрении жалобы по существу представителем Заказчика заявлено, что год выпуска оборудования является важным условием поставки товара, и что оборудование иного года производства не может быть поставлен для обеспечен нужд Заказчика.

При этом Заказчиком не даны рациональные пояснения необходимости установления таких требований к году производства оборудования с приведением соответствующих доказательств, подтверждающих различие по характеристикам между оборудованием 2024 и 2025 годов.

Более того, при направлении запросов о предоставлении коммерческих предложений в рамках формирования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком не устанавливалось требование к году производства медицинского оборудования.

Из указанных обстоятельства следует Заказчиком требование в отношении года производства товара (2025 г.) установлено необоснованно.

На основании изложенного Комиссией Управления в действиях Заказчика установление нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "РБ" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5.В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.