Решение Приморское УФАС России от 29.05.2025 N 25-253/04-2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ТУ Росимущества в Приморском крае о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (извещение N 0320100015023000035).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.07.2024 по делу N А51-12300/2024 о принятии обеспечительных мер приостановлено Решение ТУ Росимущества в Приморском крае от 18.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 08.02.2024 N ГК33-2023/03 до вступления решения суда по делу N А51-12300/2024 в законную силу, в связи с чем, рассмотрение указанного обращения было приостановлено Приморским УФАС России.

Из картотеки арбитражных дел Приморским УФАС России установлено, что 17.03.2025 Арбитражным судом Приморского края было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 30.04.2025 Пятым арбитражным апелляционным судом апелляционная жалоба на указанное решение была возвращена, таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2025 по делу N А51-12300/2024 вступило в законную силу, в связи с чем, рассмотрение обращения подлежит возобновлению, о чем стороны были уведомлены 23.05.2025.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100015023000035 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2023 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Т".

08.02.2024 между ТУ Росимущества в Приморском крае и ООО "Т" (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N ГК33-2023/03 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства на условиях, установленных настоящим Контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от своего имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, необходимые для осуществления возложенных на Заказчика функций.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта, настоящий Контракт действует по 30 ноября 2025 года.

С момента начала исполнения обязательств ООО "Т" систематически не исполняет требования Контракта и законодательства об исполнительном производстве, что ведет к существенным нарушениям и делает невозможным контроль за работой Исполнителя по исполнению поручений на реализацию имущества.

В частности Исполнителем допущены следующие существенные нарушения:

1. Не представлены в полном объеме сведения об Исполнителе и его учредительные документы.

2. На территории Приморского края ООО "Т" не открыто обособленное подразделение для обслуживания заявителей, что является нарушением пункта 4.1.8. Контракта (место проведения торгов по продаже арестованного имущества устанавливается по указанию Заказчика. Пунктом 3 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, установлено место оказания услуг: Приморский край).

3. При заключении Контракта неверно указан адрес нахождения и электронной почты, что является нарушением пункта 4.4.19. (Исполнитель обязан информировать Заказчика об изменение местонахождения, почтового адреса, банковских и других реквизитов в течение 1 (одного) рабочего дня с даты их возникновения). До настоящего времени уведомление об уточнении юридического адреса Исполнителем не выполнено.

4. Заказчиком в адрес ООО "Т" было сформировано извещение о проведении 07.06.2024 аукциона по продаже арестованного имущества. В извещении по лотам NN 1,2,4,5,6,7,8,9 в нарушение выданного поручения от 03.05.2024 N 25-АФ-01/2582, в части указания регистрационного номера и даты его регистрации для целей однозначной идентификации уведомлений, неверно указаны регистрационные номера ТУ Росимущества в Приморском крае, что является нарушением пункта 4.4.9 Контракта, в котором указано, что при получении от Заказчика письменного поручения на реализацию имущества принять по Акту приема-передачи документы или имущество и документы, необходимые для его регистрации в соответствии с указаниями, содержащимися в поручении.

5. В нарушение требований пункта 4.4.12.7. Контракта извещения ООО "Т" о проведении торгов по залогу недвижимости публикуются в газете "Наш Красноярский край", которая не является официальным печатным изданием Приморского края и жители Приморья, не имеющие выхода в Интернет, лишены возможность узнать об объявленных торгах.

6. В аукционной документации отсутствует информация о сроке и порядке возврата задатков участников торгов.

7. Не направляются Заказчику отчеты о реализации (не реализации) имущества.

8. На сайте Исполнителя не всегда размещаются извещения о проводимых торгах.

9. На сайте Исполнителя нет архива и сведений о предыдущих реализациях. В разделе "Комиссионная продажа Приморский край" таблица заполнена некорректно, указаны неверные номера поручений.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.3. Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

19.06.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

02.07.2024 - дата расторжения контракта.

Рассмотрев представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2025 по делу N А51-12300/2024 решение ТУ Росимущества в Приморском крае об одностороннем отказе от исполнения контракта признано законным на основании следующего.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Мотивы, по которым заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, правового значения не имеют (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2019 N 303-ЭС19-2553 по делу N А51-2643/2018).

На основании вышеизложенных норм и разъяснений, а также с учетом правовой природы сложившихся между сторонами обязательственных отношений (возмездное оказание услуг), не имеют правового значения мотивы и основания, руководствуясь которыми заказчик отказался от контракта в одностороннем порядке, поскольку такое право заказчика является безусловным.

Относительно доводов, изложенных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом пояснено следующее.

Сведения об исполнителе и его учредительные документы были направлены Обществом в адрес Заказчика 14.02.2025.

Заказчик указывает, что на территории Приморского края ООО "Т" не открыто обособленное подразделение для обслуживания заявителей, что является нарушением пункта 4.1.8. Контракта.

Вместе с тем, согласно пункту 4.1.8. Контракта, Заказчик вправе указать Исполнителю место проведения торгов по продаже арестованного имущества по месту нахождения Заказчика.

Из указанного не следует встречная обязанность Исполнителя открывать обособленные подразделения на территории Приморского края.

Кроме того, торги проводятся в электронной форме на торговой площадке в соответствии с пунктами 4.4.12.4, 4.4.13.

Из решения об одностороннем отказе следует, что при заключении Контракта неверно указан адрес нахождения и электронной почты, что является нарушением пункта 4.4.19.

Вместе с тем, актуальные сведения об Исполнителе были направлены Обществом в адрес Заказчика 14.02.2025 вместе с учредительными документами Исполнителя.

Неверно указанные регистрационные номера ТУ Росимущества в Приморском крае не являются нарушением пункта 4.4.9 Контракта, поскольку согласно указанному пункту Исполнитель обязан при получении от Заказчика письменного поручения на реализацию имущества принять по Акту приема-передачи документы или имущество и документы, необходимые для его реализации в соответствии с указаниями, содержащимися в поручении, и поставить полученное имущество на свой учет.

Из буквального толкования данного пункта не следует запрет на редактирование Исполнителем номеров поручений, кроме того, Заказчиком не указано к каким последствиям привело присвоение иных номеров.

Согласно пункту 4.4.12.7 Исполнитель обязан опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов в печатных средствах массовой информации.

Исполнитель осуществлял публикацию сообщений в "Приморской газете", о чем Исполнитель известил Заказчика посредством электронной почты.

Относительно отсутствия информации о сроке и порядке возврата задатков участников торгов, вместе с тем, указанное не урегулировано сторонами в Контракте, в связи с чем, не может являться нарушением договора.

Также вопреки доводам Заказчика, Исполнителем направлялись отчеты о реализации имущества посредством электронной почты, а также размещены сведения о проводимых торгах на сайте Исполнителя.

Указанные доводы Исполнителя Заказчиком не опровергнуты.

Кроме того по указанным фактам Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись претензии NN 25-АФ-03/2030, 25-АФ03/2031, 25-АФ-03/2032 от 04.04.2024, N 25-АФ-03/2060 от 05.04.2024 с требованиями об устранении нарушений, выявленных при исполнении контракта.

08.04.2024, 09.04.2024 Общество направило в адрес Заказчика три мотивированных ответа на претензии, согласно которым нарушения устранены либо действия исполнителя соответствуют закону, нарушений не имеется.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.