Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.05.2025 N 086/06/8-1021/2025

Резолютивная часть объявлена 26.05.2025

Изготовлено в полном объеме 29.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - очно П. по доверенности N 43/24 от 11.10.2024, К. по доверенности N 06/25 от 09.01.2025,

рассмотрев жалобу ИП Т. (ИНН: <...>) N 5574/25 от 20.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика" (извещение N 0387300001425000020) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Т. (ИНН: <...>) N 5574/25 от 20.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика" (извещение N 0387300001425000020).

Заявитель считает, что сформулированное Заказчиком требование к услугам по организации размещения социального видеоролика фактически допускает участие и размещение только у одной телерадиокомпании "Ю", что является ограничением конкуренции.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Предметом запроса котировок в электронной форме является "Оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика" (извещение N 0387300001425000020).

Согласно пунктам 4, 5 технического задания Заказчиком установлено следующее:

4. Требования к услугам по созданию социального видеоролика:

4.1.Исполнитель создает социальный видеоролик о деятельности Семейного МФЦ, видах помощи и поддержки семьям с детьми, оказываемых по принципу "одного окна" в условиях Семейного МФЦ, режимом его работы, контактами.

4.2.Изготовление видеоролика включает в себя разработку сценария (согласованного с Заказчиком), видеосъемку, постобработку, монтаж, озвучку, цветокоррекцию и интеграцию графических элементов, социальный видеоролик должен быть создан с учетом всех стандартов качества.

4.3.Хронометраж социального видеоролика - не более 40 (сорока) секунд.

4.4.В социальном видеоролике обязательно должны использоваться:

- логотип Семейного МФЦ, субтитры с указанием адреса месторасположения Семейного МФЦ, контактного номера телефона, адреса электронной почты, иных сведений, содействующих обращению граждан в МФЦ;

- перечень видов помощи, поддержки для семей с детьми, оказываемых по принципу "одного окна" в условиях Семейного МФЦ;

- музыкальное сопровождение (Исполнитель обеспечивает подбор музыкального ряда для использования в видеоролике, в том числе (при необходимости) приобретение неисключительных или исключительных лицензий для использования музыкального ряда в видеоролике).

4.5.Технические требования к видеоролику:

- горизонтальный формат;

- отсутствие "засветки";

- наличие резкости кадра.

4.6.Требования к звуку: два канала звукового сопровождения

- 1-й канал (pri-voice) - закадровый авторский текст сопровождения;

- 2-й канал (interchange) - внешние шумы или музыкальное сопровождение.

4.7.Требования к монтажу.

- единый уровень записи звука на протяжении всего информационного материала, творческий подход к видео и аудиоряду;

- эффективное использование определенной последовательности кадров и звуковых эффектов.

4.8.В течение 10 (десяти) календарных дней Исполнитель разрабатывает и предоставляет Заказчику не менее 2 (двух) вариантов сценария социального видеоролика.

4.9.Устранение Исполнителем по требованию Заказчика замечаний к сценарию социального видеоролика в течение 2 (двух) календарных дней.

4.10.Исполнитель согласовывает с Заказчиком готовую версию социального видеоролика и при необходимости вносит изменения с учетом замечаний и пожеланий Заказчика не позднее сроков, указанных по этапу 1.

4.11.Исполнитель должен информировать Заказчика о ходе оказания услуг путем направления информации на адрес электронной почты: kdnizp@rambler.ru, участвовать в обсуждении промежуточных и конечных результатов оказания услуг в части создания социального видеоролика, выполнять корректировку с рекомендаций и требований Заказчика.

4.12.Все авторские права на социальный видеоролик принадлежат Исполнителю.

5.Требования к услугам по организации размещения социального видеоролика:

5.1. Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты создания социального видеоролика самостоятельно готовит и согласовывает с Заказчиком медиаплан по его трансляции (размещению), содержащий следующие сведения: наименование телевизионного канала, дату и время трансляции, периодичность и общий объем размещения видеоролика (трансляции).

5.2. Общее количество трансляций на весь период размещения - не менее 7 (семи) трансляций, не менее 1 трансляции в месяц на весь период размещения.

5.3. Эфирное вещание производится на территории города Ханты-Мансийска в эфире телеканала с круглосуточным вещанием, не менее 60% эфира должно быть сформировано из программ собственного производства.

Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы представил письменные пояснения, согласно которых (выдержка из текста):

"В соответствии с п. 5.3. Технического задания на оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика эфирное вещание производится на территории города Ханты-Мансийска в эфире телеканала с круглосуточным вещанием, не менее 60% эфира должно быть сформировано из программ собственного производства. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика проведен анализ рынка, т.к. в соответствии с ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. В соответствии с запросом о предоставлении ценовой информации от 11.02.2025 N 0387300001425000031, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, о готовности оказать услуги сообщило три потенциальных исполнителя (ООО Рекламное агентство "М" (ИНН <...>), АУ ХМАО - Югры "О" (ИНН <...>), ИП М.М. (ИНН <...>). Кроме того, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры существует не менее трех телеканалов с круглосуточным вещанием, не менее 60% эфира которых сформировано из программ собственного производства, транслирующих на территории города Ханты-Мансийска (в том числе телеканал "Ю", телеканал "СургутинформТВ", ВГТРК "Югория", ВГТРК "Регион Тюмень").

Также обращаем внимание на то, что у Исполнителя по контракту имеется возможность в привлечении к исполнению контракта соисполнителей, а также самостоятельно создать видеоролик и разместить в эфире телеканалов, транслирующих на территории города Ханты-Мансийска, на коммерческой основе, стоимость одной трансляции видеоролика составляет 8500 руб.".

Комиссия Управления считает, что согласно пункту 4 Технического задания "Требования к услугам по созданию социального видеоролика", услугу может оказать любое лицо занимающееся видеосъемкой, съемкой фильмов, созданием видеороликов, рекламных роликов и прочими видами схожих услуг, однако по пункту 5.3 Технического задания "Требования к услугам по организации размещения социального видеоролика" исполнитель, помимо непосредственно создания ролика должен обеспечить его трансляцию, более того, в эфире телеканала с круглосуточным вещанием, не менее 60% эфира должно быть сформировано из программ собственного производства.

Деятельность по телевизионному вещанию подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Комиссия Управления соглашается с доводом заявителя жалобы об ограничении конкуренции в данном случае. Отдельно отмечаем, что рынки создания видеороликов и телевизионного вещания хоть и являются в некоторых случаях смежными, в той же степени, по существу разные и к их деятельности применяется различное нормативное регулирование.

Довод Заказчика о том, что по контракту возможно привлечение соисполнителей Комиссией Управления отклоняется ввиду того, что потенциальному исполнителю, который не совмещает работу на двух рынках (телевещания и создания видеороликов) крайне затруднительно определить какой телеканал является подходящим под условия заказчика (пп. 5.1 - 5.3. Технического задания), а также он поставлен в зависимое положение от телеканала относительно даты, времени и периодичности трансляции видеоролика.

Комиссия Управления также указывает, что Заказчиком не приведено достаточных и относимых доводов о необходимости объединении в одну закупку двух видов работ - создание ролика и трансляция на телеканале.

Изучив информацию, размещенную в Единой информационной системе о выполненных Контрактах Заявителя жалобы Комиссией Управления установлено, что Заявитель занимается съемкой фильмов, видеороликов и имеет исполненные Контракты по данному виду деятельности, таким образом, объединение Заказчиком в один лот лицензируемого и не лицензируемого видов деятельности значительно сужают круг участников закупки. В защиту данного довода также свидетельствует лишь одна поданная заявка на участие в закупке.

Следовательно Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Т. (ИНН: <...>) N 5574/25 от 20.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Т. (ИНН: <...>) N 5574/25 от 20.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по созданию и организации размещения социального видеоролика" (извещение N 0387300001425000020) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "т" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.