Решение Амурское УФАС России от 29.05.2025 N 028/06/99-420/2025

(в полном объеме изготовлено 29.05.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П.- председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в отсутствии представителей Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Д" (далее - Заказчик),

рассмотрела в соответствии с обращением Следственного управления Следственного комитета России по Амурской области о действиях заказчика - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Д", нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (бакалея), объявленной извещением от 29.11.2023 N 0323100000823000102 на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и

29.11.2023 Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Д" на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323100000823000102 о проведении запроса котировок на поставку продуктов питания (бакалея).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Закупка N 0323100000823000102 имеет статус - определение поставщика завершено.

Начальная (максимальная) цена контракта - 95 440,46 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 29.11.2023 16:47 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.12.2023 09:00 (МСК+6).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2023.

Дата начала исполнения контракта - 01.01.2024.

Срок исполнения контракта - 29.12.2024.

Согласно сведениям единой информационной сети в сфере закупок, предметом закупки являлись следующие продукты питания:

Консервы рыбные натуральные. Заказчиком определен КТРУ: 10.20.25.111 00000002.

Консервы из морской капусты. Заказчиком определен КТРУ: 10.20.34.126 00000001.

Сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок. Заказчиком определен КТРУ: 10.81.12.110-00000004.

Изменения в извещение о закупке Заказчиком не вносились.

В рамках рассматриваемой закупки запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки - не поступали.

Заказчиком, в извещении о закупке, установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: 1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса 2025-2521 Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено ограничение допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также определено условие допуска: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Согласно сведениям размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком размещена следующая документация рассматриваемой закупки:

1. Обоснование НМЦК.

2. Проект контракта продукты питания.

3. Описание объекта закупки Продукты 126-н, ПП 832.

4. Требования к заявке до требования 126-н, ПП832.

Описание объекта закупки (техническое задание) содержит функциональные технические и качественные характеристики товара.

Так, для продукции морская капуста указано обоснование включения дополнительной информации: Для приобретения товара, наибольшей степени удовлетворяющего потребности заказчика и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Дополнительное описание консерв рыбных содержит указание на ГОСТ 7452- 2025-2521 2014 Консервы из рыбы натуральные. ГОСТ 7452-2014 - введен в действие Приказом Росстандарта от 03.07.2014 N 688-ст.

Для продукции - сахар, указан ГОСТ 33222-2015 Сахар белый. ГОСТ 33222-2015 - Сахар белый введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 N 1239-ст.

Госты указанные в техническом задании являются действующими.

Также в описании объекта закупки, Заказчиком определен перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам: поставляемый товар должен соответствовать действующим в РФ стандартам для данного вида товара, поставляемый товар должен иметь информацию, наносимую на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов и предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки, а также правил и условий их хранения и употребления. Сроки годности скоропортящихся пищевых продуктов распространяются на продукты в тех видах потребительской и транспортной тары и упаковки, которые указаны в нормативной и технической документации на эти виды продуктов, и не распространяются на продукцию во вскрытой в процессе их реализации таре и упаковке или при нарушении их целостности.

Расфасованный товар должен иметь этикетку (лист-вкладыш) с объемом информации, соответствующим требованиям законодательства РФ, а также нормативной и технической документации. Наличие личной медицинской книжки у представителя Поставщика, доставляющего товар. Каждая партия товара сопровождается документами, удостоверяющими их качество и безопасность (санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверение о качестве, ветеринарное свидетельство).

Установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы: качество товара должно подтверждаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность (качественное удостоверение) в соответствии с требованиями федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Скоропортящиеся продукты перевозятся охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки. Пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности маркированной таре и упаковке.

Определены требования к упаковке товара: упаковка должна отвечать требованиям ГОСТа и обеспечивать сохранность товара при транспортировке и хранении. Тара должна отвечать требованиям ГОСТов. Скоропортящиеся продукты перевозятся охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки. Пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности маркированной таре и упаковке.

Начальная максимальная цена контракта сформирована на основании 4 (четырех) источников. Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Д", в материалы дела представлены:

1. Прайс ООО "А".

1. Прайс ООО "Г".

2. Контракты реестра единой информационной системы.

3. Сведения предельно - рыночных цен (сайт gz.amurobl.ru).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 N ИЗК1, на участие в закупке подано две заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 115523381.

13.12.2023 Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Д" по результатам закупочной процедуры с обществом с ограниченной ответственностью "Г", заключен N 0323100000823000102 на поставку продуктов питания.

Контракт заключен на сумму - 82 536,00.

Процедура заключения контракта соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В единой информационной системе контракт подписан и размещен в регламентированные сроки.

Контракт в единой информационной системе имеет статус - исполнение завершено.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 82 536,00.

Оплачено - 82 536,00.

Сведения об исполнении контракта размещены в единой информационной системе.

Последний платеж осуществлен платежным поручением N 61804 от 28.10.2024.

Контракт в единой информационной системе имеет статус - исполнение завершено.

Согласно сведений об исполнении контракта, контракт исполнен в полном объеме на сумму обязательств указанных в контракте.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив положения извещения по закупке N 0323100000823000102, заявки участников закупки, контракт, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, пришла к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика в ходе проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

в рассматриваемых действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Д" при размещении закупки N 0323100000823000102 нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.