Решение Крымское УФАС России от 29.05.2025 N 082/10/18.1-1228/2025

Резолютивная часть объявлена 27.05.2025

Решение изготовлено в полном объеме 29.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

члены Комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) (вх. N 9233-ИП/25 от 14.05.2025, N 9248-ЭП/25 от 14.05.2025) на действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 115885 кв. м с кадастровым номером: 90:07:150401:360, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Красногорское сельское поселение, за границами населенных пунктов, для сенокошения сроком на 5 лет (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 21000034750000000212, лот N 1) (далее -Аукцион),

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Организатора торгов - <...>.,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно и необоснованно отклонил его заявку по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 511-А от 26.02.2025 (далее - Приказ N 511-А) принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 115885 кв. м с кадастровым номером: 90:07:150401:360, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Красногорское сельское поселение, за границами населенных пунктов, для сенокошения сроком на 5 лет.

Извещение опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru 09.04.2025.

Аукцион проведен на электронной торговой площадке Акционерного общества "Е".

Согласно подпункту 10.2 пункта 10 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 21000034750000000212, лот N 1 от 12.05.2025 претенденту<...> с порядковым номером 2077021 отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

"Заявитель не допускается к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (заявителем не представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации). В соответствии с разделом "Документы, представляемые для участия в электронном аукционе" извещения о проведении электронного аукциона 21000034750000000212 (Лот N 1) физическими лицами для участия в аукционе предоставляются, в том числе, копии документа, удостоверяющего личность (все листы)".

Из письменных пояснений Организатора торгов от 19.05.2025 N 41791/01-11/1 следует:

"Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 21000034750000000212 от 12.05.2025 (копия протокола прилагается) заявители с N 7727359 (ООО "М"), N 7996366 (ООО "Л"), N 3719550 (<...>) (копии заявок и приложений к ним прилагаются) были признаны Комиссией участниками аукциона. При этом заявителем N 2077021 (<...>) была подана заявка с приложением копии не всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации (копия заявки и приложений к ней прилагается). Таким образом, заявитель N 2077021 (<...>) был не допущен Комиссией к участию в аукционе".

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Однако, Комиссия отмечает, что указанные положения ЗК РФ не содержат требования о предоставлении претендентами копий всех страниц паспорта.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с разделом "Документы, представляемые для участия в электронном аукционе" Извещения к заявке на участие в аукционе прилагаются:

Для физических лиц:

- заявка на участие в электронном аукционе (по форме согласно Приложению к настоящему извещению);

- документы, подтверждающие внесение задатка (представление документы, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке);

- копии документа, удостоверяющего личность (все листы);

- оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени заявителя (претендента) (в случае, если от имени заявителя (претендента) действует его представитель).

Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, заявка Заявителя на участие в Торгах содержит следующие документы:

- заявка на участие в аукционе;

- платежное поручение о перечислении задатка;

- копии страниц паспорта с 2-3, 6-7.

При этом предоставленная копия паспорта Заявителя позволяет идентифицировать его личность, поскольку для участия в аукционе предоставлены копии всех листов паспорта, удостоверяющих его личность, тем самым соответствуя требованиям Извещения и пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (судебные акты по делу N А56-76375/2022, N А83-20960/2021, А83-17293/2020).

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N A83-17293/2020: "непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, отметив, что действия общества по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции".

Таким образом, Организатором торгов установлено избыточное (формальное) требование о представлении копии "всех листов" паспорта в Извещении, что привело к необоснованному отказу Заявителю в допуске к участию в аукционе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> на действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 115885 кв. м с кадастровым номером: 90:07:150401:360, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Красногорское сельское поселение, за границами населенных пунктов, для сенокошения сроком на 5 лет (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 21000034750000000212, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.