Решение Коми УФАС России от 28.05.2025 N 011/01/17-255/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 011/01/17-255/2025 по признакам нарушения государственным автономным учреждением Республики Коми "С" (далее - ГАУ РК "С", учреждение) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в закупочной документации электронного аукциона на фрахтование транспортного средства для нужд филиала учреждения требования об оказание услуг с конкретным транспортным средством - автомобиль "Г"-3221 без возможности предложить эквивалент, в отсутствие на заседании лиц, участвующих в рассмотрении дела,

Дело возбуждено по результатам рассмотрения заявления ООО "А" б/н б/д (вх. N 12522-ЭП/24 от 26.12.2024) в отношении ГАУ РК "С" по обжалованию документации по закупке по фрахтованию транспортного средства, номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 32414334392.

К рассмотрению дела привлечены в качестве заявителя ООО "А", ИНН <...>, место нахождения: <...>, в качестве ответчика - ГАУ РК "С", ИНН <...>, место нахождения: <...>, в качестве заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель ..., ИНН ...

ГАУ РК "С" явилось заказчиком и организатором закупки в форме аукциона в электронной форме, участками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, том числе физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Предмет закупки - фрахтование транспортного средства для нужд филиала ГАУ РК "С". Извещение с документацией размещены в ЕИС 16.12.2024. Начальная цена составила 2 008 000 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В соответствии со статьей 632 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

В закупочной документации приведено техническое задание, согласно которому, в том числе:

1. Сроки оказания услуг и маршрут: в рабочие дни, с момента заключения договора до 31 декабря 2025 года. Согласно графику.

2. Требования к Исполнителю:

Наличие: лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров; свидетельство транспортного средства; транспортное средство "Г"-3221; наличие пассажирских мест не менее 8; дополнительный воздушный отопитель салона; год изготовления транспортного средства не позже 2011 года.

Из пункта 3 технического задания закупочной документации следует, что для оказания услуг необходимо использовать транспортные средства, принадлежащие исполнителю на праве собственности или ином законном основании. Также исполнитель обеспечивает оказание услуг со своим водителем. Требования к работнику (водителю), транспортному средству, перевозке пассажиров установлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующую сферу деятельности.

В техническом задании указан маршрут движения на оказание услуг по организованной перевозке пассажиров транспортного средства:

В техническом задании закупочной документации установлено конкретное транспортное средство - "Г"-3221.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Установлено, что товарный знак "Г" зарегистрирован под номером 403591 16 марта 2010 года. Правообладатель - Публичное акционерное общество "Г" (ПАО "Г"). Свидетельство N 403591 действует до 6 февраля 2029 года. Товарный знак зарегистрирован в 26 классах МКТУ, в том числе для автобусов, автомобилей.

Заявитель обратился в адрес заказчика за разъяснением документации и получил ответ. Запрос и ответ размещены в ЕИС по рассматриваемой закупке:

Однако, как указано заявителем, изменения не были внесены в документацию. Данное подтверждается сведениями с ЕИС - в документацию не вносились изменения, также это подтверждено заказчиком.

ГАУ РК "С" письмом от 03.03.2025 N 111 (вх. N 1908/25 от 03.03.2025) по запросу Коми УФАС России сообщило, что планировалось внести изменения в документацию, однако, в результате технической ошибки изменения в документацию не были внесены.

На участие в закупке подана одна заявка от индивидуального предпринимателя ..., он признан победителем (протокол от 24.12.2024). С указанным лицом заключен договор N 2024.299273 от 08.01.2025 фрахтования транспортного средства для нужд филиала ГАУ РК "С".

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 7, 8, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции:

1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

5) хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

17) признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Эквивалентом транспортного средства "Г"-3221 могут служить другие автомобили: автомобили "Г" других моделей, а также автомобили марок - Форд Транзит, Фиат, Мерседес и др.

Из материалов дела, закупочной документации не следует, что включение в техническое задание документации конкретного транспортного средства обусловлено необходимостью взаимодействия с уже функционирующим у заказчика оборудованием, а также невозможность предложения аналогов транспортного средства для закупаемых услуг.

Также не следует, что отсутствие возможности предложить эквивалентное транспортное средство было связано с обстоятельствами, перечисленными в подпунктах "в" и "г" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Установление с рассматриваемым требованием возможности предложить эквивалентное транспортное средство позволило бы участвовать в закупке большему количеству участников, на что может указывать заявление ООО "А". Указанное могло создать условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в услугах с необходимыми показателями цены, качества, создать условия для эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке услуг для нужд заказчиков и развития добросовестной конкуренции, предотвращение злоупотреблений.

Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования пунктов 2, 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. В связи с этим в закупочной документации имелось необоснованное ограничительное для участие в закупке условие.

Оказание необходимых заказчику услуг с транспортным средством "Г"-3221 или эквивалентным доступно широкому кругу лиц (соответствующих установленным законодательством требованиям к перевозке пассажиров), соответственно, участвовать в конкурентной процедуре закупки мог любой субъект, обладающий соответствующим транспортным средством, лицензией. Однако, заказчик ограничил конкуренцию между потенциальными исполнителями.

Указанное выше ограничительное условие для участия в закупке создало преимущественные условия участие в закупке только тем лица, у которых имелось транспортное средство "Г"-3221. В частности, преимущественное условие создано единственному участнику закупки - индивидуальному предпринимателю ... для всех остальных возможных потенциальных участников закупки созданы дискриминационные условия (условия доступа на товарный рынок услуг по аренде легковых автомобилей с водителем, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом - победителем закупки), в рассмотренных действиях заказчика содержатся признаки ограничения конкуренции.

По результатам порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", установлено следующее:

1. Временной интервал настоящего исследования определен периодом: с 16.12.2024 по 31.12.2025.

2. Предмет торгов - услуги по аренде легковых автомобилей с водителем, код ОКВЭД 49.32.12.000.

В действиях ГАУ РК "С" имеется нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции 29.04.2025 Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела, копия которого направлялась в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

К рассмотрению дела пояснения, доказательства, доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, от лиц, участвующих в рассмотрении дела, не поступили.

По пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, договор N 2024.299273 от 08.01.2025 может быть оспорен, признан недействительным только в судебном порядке. В связи с этим, предписание об устранении нарушения не может быть выдано.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать ГАУ РК "С" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части установления в закупочной документации требования об оказание услуг с конкретным транспортным средством - автомобилем "Г"-3221 без возможности предложить эквивалент.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.