Решение Саратовское УФАС России от 28.05.2025 N 064/06/105-586/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП К. на действия "М" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003618 "поставка аппарата ультразвукового диагностического медицинского с допплеровским каналом",

21.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на действия "М" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003618 "поставка аппарата ультразвукового диагностического медицинского с допплеровским каналом" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что "М" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно сформировано извещение о проведении Аукциона.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель "М", присутствующий при рассмотрении жалобы, считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), присутствующий при рассмотрении жалобы, считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

07.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является "М" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 728 299,99 рублей.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчик установил, но не применил ограничения допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что на день подачи жалоб в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано несколько ультразвуковых аппаратов, производства АО "НА", АО "У", АО "З" и ООО НМФ "НЕ", соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

По мнению Заявителя, установленным Заказчиком в извещении характеристикам, в полной мере не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению объектом закупки является поставка аппарата ультразвукового диагностического медицинского с допплеровским каналом, код позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Так, Заказчиком по коду ОКПД2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования", который относится к п. 314 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем.

Так, Заказчиком были направлены запросы на предоставление коммерческого предложения в адрес: ООО "О", АО "З", АО "НА", АО "НБ".

Вместе с тем, под установленные Заказчиком характеристики подходит продукция двух производителей:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60" по ТУ 26.60.12-002-98204792-2017 с принадлежностями;

- Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016. Производитель АО "НА", Россия, РУ: РЗН 2018/7047 от 31.03.2023.

Таким образом, по совокупности установленных требований в описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции. Ограничение количества участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию не установлено.

При этом, Заявитель не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии Саратовского УФАС России прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя и невозможности поставки оборудования, соответствующего требованиям Заказчика.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком не исполнены требования постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Согласно п. 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства N 1875, Постановление N 2014 утратило силу.

Пунктом 12 Постановления Правительства N 1875 определено, что Постановление Правительства N 1875 вступает в силу с 01.01.2025, за исключением пп. "ф" п. 4 Постановления Правительства N 1875, который вступает в силу с 01.09.2025.

Пп. "а" п. 10 Постановления Правительства N 1875 установлено, что Постановление Правительства N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением Правительства N 1875.

Вместе с этим, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что обжалуемое извещение опубликовано Заказчиком 07.05.2025.

Таким образом, Постановление N 2014 утратило силу и положения Постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

Одновременно с этим Комиссия Саратовского УФАС России отмечает.

В силу ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений ч. ч. 6, 7 ст. 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, п. 9 Постановления Правительства N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, в связи с чем рассмотрение данного довода жалобы в отношении нарушения Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

Из жалобы Заявителя также следует, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление Правительства N 1236).

В обоснование своей позиции, Заявитель указывает на то, что Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что с 01.01.2025 Постановление Правительства N 1236 не применяется для целей осуществления закупок товаров, наименование документа также изменено.

Вместе с тем, Постановлением Правительства N 1236 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2(3) Постановления Правительства N 1236 установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппарата ультразвукового диагностического медицинского с допплеровским каналом.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил, что программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается Заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем только на ультразвуковых системах. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте. Одновременно с этим, Заказчик обратил внимание, что DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены характеристики к товару, в том числе: - Программа обмена данными по протоколу DICOM - Запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

Заказчик применительно к данным характеристикам в описании объекта закупки указал следующее: "Данное программное обеспечение является предустановленным на систему ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети и не требует передачи права пользования программным обеспечением".

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM. С учетом того, что в данном случае в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части неустановления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 1236.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что структурированные формы извещений сформированы Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения в отдельном файле отсутствует техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки, отраженном в извещении.

Представитель Заказчика пояснил, что участник закупки на электронной торговой площадке должен осуществить заполнение всех параметров из описания в структурированной форме. Дополнительно заказчик прикрепил описание объекта закупки в приложенном файле с указанием общих требований для участников закупки.

Вместе с этим, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе жалобы не указаны положения извещения в части описания объекта закупки, которые являются противоречивыми или неполными в той или иной части, ввиду чего указанный довод является необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в извещении о проведении Аукциона не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

- "Ответственное должностное лицо: Т.; - "Адрес электронной почты: TarasevichYA@saratov.gov.ru"; - "Номер контактного телефона: <...>".

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что на сайте единой информационной системы и в тексте документа "Проект контракта" не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

- "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта"; - "Срок исполнения контракта: 31.12.2025".

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 12.1 документа "Проект контракта" к извещению о проведении Аукциона, срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 31.12.2025.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о том, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения надлежащим образом.

Заявитель в своей жалобе также указывает на то, что на участие в Аукционе была подана одна заявка, что в свою очередь ограничивает конкуренцию.

Представитель Заказчика пояснил, что на участие в закупке было подано 4 заявки, 2 из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Также в жалобе Заявитель ходатайствует о направлении жалобы в органы финансового контроля, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для рассмотрения доводов жалобы, относящихся к компетенции данных органов, в частности проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта и исполнения положений Постановления Правительства N 2014.

Вместе с этим, Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что жалоба Заявителя не перенаправлялась в органы финансового контроля, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, так как была принята к рассмотрению Саратовским УФАС России в рамках главы 6 Закона о контрактной системе, доводы, относящихся к компетенции органов финансового контроля, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, оставлены Комиссией Управления без рассмотрения, ввиду чего Заявитель вправе самостоятельно подать жалобу в соответствующие органы.

Также Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что направление жалобы по ведомственной принадлежности осуществляется в рамках предварительного рассмотрения жалобы, при этом в рамках предварительного рассмотрения данной жалобы установлено, что жалоба подлежит рассмотрению Комиссией Саратовского УФАС России в рамках большей части доводов, ввиду чего не может быть перенаправлена по ведомственной принадлежности для рассмотрения в иные органы государственного контроля.

Учитывая вышеизложенное, и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП К. на действия "М" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003618 "поставка аппарата ультразвукового диагностического медицинского с допплеровским каналом" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.