Решение Орловское УФАС России от 30.06.2025 N 057/06/49-350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя БУЗ ОО "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее - Заказчик, БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой") - К.;

в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) -М.Л., в присутствии представителя заявителя ООО "М" (далее - Заявитель) - Ш.;

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" при проведении электронного аукциона на закупку медицинского оборудования на 2025 год: монитор анестезиологический, монитор анестезиологический для новорожденных, вР извещение N 0154200000725000655 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В Жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку Заявителя от участия в Аукционе, так как по мнению Заявителя, в составе его заявки содержалась вся необходимая информация.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считает необоснованной, и полагает, что в действиях Заказчика и Комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 09.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 308 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 19.06.2025 07:00;

5) дата подведения итогов - 23.06.2025;

6) на участие в закупке было подано 2 заявки, из которых: 1 заявка была признана советующей; 1 - отклонена, Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона.

Закупка осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Охрана материнства и детства".

2. По доводам, изложенным в жалобе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно Извещения Заказчиком закупается следующий товар: медицинское оборудование на 2025 год: монитор анестезиологический, монитор анестезиологический для новорожденных.

Из подпункта "в" пункта 2 Приложения N 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) следует:

В Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона указано в том числе следующее: "Код вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации медицинских изделий для каждой позиции товара - 190840.

Код вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации медицинских изделий указан в соответствии с перечнем медицинских изделий для оснащения (дооснащения и (или) переоснащения) перинатальных центров и родильных домов (отделений) в 2025 году, согласованного Минздравом России от 13.03.2025 г."

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2024 N ИЭА1 следует, что заявка ООО "М" (идентификационный номер заявки 112) отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника закупки с идентификационным номером 18 не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с непредоставлением и несоответствием информации требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального Закона N 44-ФЗ, пунктом "а" части 2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе", "Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", а именно: Участником закупки Предложены к поставке товары: "Мониторы пациента многопараметрические N 10". Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23138 от 12.07.2024 года. Согласно сведениям Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 23.06.2025 г. для указанного РУ соответствует код вида медицинского изделия 190850, что не соответствует требованиям Приложения N 3 "Описание объекта закупки".)".

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссией Управления было установлено, что в составе заявки Заявителя была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия (далее - РУ): N РЗН 2024/23138 от 12.07.2024.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частями 10, 11 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон 323-ФЗ):

"10. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

11. В государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации."

В представленном в составе заявки Заявителя регистрационном удостоверении N РЗН 2024/23138 от 12 июля 2024 года указано:

"На медицинское изделие Монитор пациента многопараметрический

Вид медицинского изделия 190850".

Кроме того, в Выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 09:15 30.06.2025 г. указано:

"5. Наименование медицинского изделия: Монитор пациента многопараметрический;

15. Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации: 190850".

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с письмом Департамента здравоохранения Орловской области исх. N 4-2-1793 от 04.03.2025 был утвержден перечень медицинских изделий и иного оборудования, планируемых к приобретению в рамках реализации мероприятия "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций" (далее - Перечень" федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья" в 2025 году.

В соответствии с пунктами 18 - 20 Перечня Заказчик мог приобрести оборудование исключительно в соответствии с характеристиками, указанными в Перечне.

Также, Комиссия отмечает, что позиция указанная в письме от 14.10.2024 Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки", на которою ссылается Заявитель при указанных выше обстоятельствах не применяется, в связи с чем, комиссией Заказчика заявка участника закупки с идентификационным номером 112 (Заявитель) была правомерно признана не соответствующей требованиям извещения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации исх. N 25-3/4290 от 06.05.2025 следует: "Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевым использованием бюджетных средств признаются:

- направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом (иным документом), являющимся основанием для предоставления указанных средств;

- направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) медицинских организаций осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на основании бюджетной сметы, субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Вышеуказанные субсидии предоставляются путем заключения соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 (далее - Правила), субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 2 Правил, оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями осуществляется в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей (далее - стандарты оснащения), с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Таким образом, если средства указанной субсидии предоставлены в целях закупки медицинских изделий с определенным кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), а фактически осуществлена закупка медицинских изделий с другим кодом НКМИ, то указанные действия могут рассматриваться в контексте направления средств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении средств, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть, нецелевого использования бюджетных средств".

Проанализировав Перечень, Комиссия пришла к выводу, что Заказчик не мог приобрести оборудование с иным кодом номенклатурной классификации медицинских изделий, нежели который указан в Перечне, утвержденном письмом Департамента здравоохранения Орловской области исх. N 4-2-1793 от 04.03.2025.

Кроме того, приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (приложение N 1). Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории Российской Федерации, должен быть присвоен код согласно указанной классификации.

Код вида медицинского изделия - это уникальная идентификационная запись в номенклатурной классификации, представляющая собой шестизначное число. Если есть отличие хоть в одной цифре, то это уже другой вид медицинского изделия, и такие изделия не признаются взаимозаменяемыми между собой.

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик (область применения, инвазивность, стерильность, частота применения, эксплуатационные и конструктивные особенности), свойственных изделию. Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что правовая позиция, изложенная в письме от 14.10.2024 Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки", в рассматриваемом случае не применима.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем был предложен товар, имеющий код вида медицинского изделия 190850, тогда как Заказчику требовался иной товар с кодом вида медицинского изделия 190840.

Следовательно, заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения и правомерно была отклонена комиссией Заказчика.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

При данных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия,

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.