Решение Псковское УФАС России от 28.05.2025 N РНП060/06/95-180/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" (далее по тексту - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении Акционерного общества "Р" (адрес: 125047, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (номер извещения: 0157200000325000250),

21.05.2025 в адрес Псковского УФАС России от Заказчика поступили сведения в отношении Акционерного общества "Р" (адрес: 125047, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (номер извещения: 0157200000325000250).

Рассмотрение сведений состоялось "28" мая 2025 года в 17 часов 00 минут, с учетом перерывов, объявленных "27" мая 2025 года и "28" мая 2025 года в связи с необходимостью истребования от Заказчика и Общества дополнительных материалов.

24.03.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области, по заданию заказчика - ГБУЗ ПО "П", объявлен электронный аукцион на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (Регистрационный номер: 297-А-ГЗ), номер извещения: 0157200000325000250.

Извещение N 0157200000325000250 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 24.03.2025 16:31 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 850 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.04.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000325000250 от 02.04.2025), на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером "70", признанная комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, комиссией Заказчика по осуществлению закупок вышеуказанный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, и принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки с идентификационным номером "70", по цене контракта - 5 850 000,00 рублей.

14.04.2025 между ГБУЗ ПО "П" (далее по тексту - Заказчик) и АО "Р" (далее по тексту - Исполнитель; Общество) заключен государственный контракт N К0250 на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (далее по тексту - Контракт), с ценой Контракта - 5 850 000 (Пять миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Идентификационный код закупки: 252602702165860270100100940015223244.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в порядке и на условиях, установленными Контрактом, выполнить авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их. Код ОКПД 2 - 52.23.19.115.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта, работы выполняются Исполнителем на основании Заявок на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (далее - Заявка) (приложение N 2 к Контракту), направляемых Заказчиком Исполнителю в порядке, установленном пунктом 8.1 Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта, настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения (но не ранее "01" июня 2025 года) и действует до "31" декабря 2025 года (включительно).

Пунктом 3.1 Контракта, установлен ряд обязанностей Исполнителя, которые последний должен исполнять в рамках настоящего Контракта, в том числе:

Пункт 3.1.2 Контракта - выполнять Работы в соответствии с Контрактом и прилагаемым к нему техническим заданием на основании представленной (представленных) заказчиком заявки (заявок) на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 2 к Контракту (далее - Заявка);

Пункт 3.1.3 Контракта - обеспечить соответствие выполняемых Работ требованиям федеральных авиационных правил, а также иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Пункт 3.1.4 Контракта - обеспечить предоставление воздушного судна с экипажем, оборудованного медицинским модулем и (или) медицинским оборудованием, необходимыми для оказания авиамедицинской выездной бригадой скорой медицинской помощи и/или выездной экстренной консультативной бригадой скорой медицинской помощи (далее - бригада) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (далее - Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный Приказом N 388н), и соответствующего требованиям к воздушному судну, предусмотренным пунктом 9 Технического задания (приложение N 1 к Контракту);

Пункт 3.1.5 Контракта - выполнить работы не позднее времени, установленного заказчиком в заявке;

Пункт 3.1.6 Контракта - обеспечить готовность воздушного судна к вылету в срок не более 30 минут в теплое время года/не более 60 минут в холодное время года с момента поступления Заявки (приложение N 2 к Контракту);

Пункт 3.1.7 Контракта - обеспечить содержание воздушного судна и его летную эксплуатацию при выполнении полетов в рамках исполнения Контракта;

Пункт 3.1.8 Контракта - предоставлять резервное воздушное судно для выполнения работ, соответствующее требованиям к воздушному судну, установленным контрактом:

- в случае обнаружения неисправностей воздушного судна, определенного для выполнения работ по Контракту;

- в случае проведения планового технического обслуживания воздушного судна, определенного для выполнения работ по Контракту;

- в иных случаях, предусматривающих невозможность использования воздушного судна, определенного для выполнения работ по Контракту, и (или) в иных случаях, не позволяющих безопасно осуществить вылет воздушного судна;

Срок предоставления резервного воздушного судна составляет не более 3 дней с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом (в указанный срок не включается период, в течение которого невозможно выполнять полеты в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и иными ограничениями использования воздушного пространства);

Пункт 3.1.9 Контракта - предоставлять сменный экипаж для выполнения работ в случае болезни или смерти члена экипажа. Срок предоставления сменного экипажа составляет не более 3 дней с момента возникновения таких обстоятельств;

Пункт 3.1.18 Контракта - предпринимать все необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения Заявок (приложение N 2 к Контракту) Заказчика, не допуская переноса даты и времени выполнения полетов, указанных в Заявке (приложение N 2 к Контракту), за исключением случаев, предусмотренных Контрактом;

Пункт 3.1.20 Контракта - в случае принятия решения об отказе/задержке в выполнении Заявки (приложение N 2 к Контракту) направлять Заказчику соответствующую информацию в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 12.5 Контракта, а также уведомлять Заказчика о ближайшем возможном времени (в том числе прогнозном) выполнения полета по Заявке (приложение N 2 к Контракту) в соответствии с пунктом 12.5 Контракта не более чем в течение 10 минут с момента появления такой информации у Исполнителя;

Пункт 3.1.29 Контракта - сдать выполненные работы Заказчику в сроки, которые установлены Контрактом.

17.04.2025 (исх. N 235/П/1) Обществом в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности исполнения Контракта на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации по независящим от Общества причинам, а именно, в связи с односторонним отказом АО "Г" (АО "Г") от исполнения договоров лизинга в отношении вертолетов "Ансат", в том числе с бортовым номером *****, задействованного при исполнении настоящего Контракта. В силу условий лизинговых соглашений и требований действующего законодательства договоры лизинга считаются расторгнутыми с момента получения Обществом уведомления от лизинговой компании (уведомление АО "Г" об одностороннем отказе от исполнения договоров финансовой аренды (лизинга) от 14.04.2025 N*), то есть с 17 апреля 2025 года, и с этой же даты вертолеты не подлежат эксплуатации и должны быть возвращены собственнику, то есть АО "Г". При этом, в своем письме Общество отметило, что расценивает действия АО "Г" по одностороннему отказу от исполнения договора лизинга в отношении вертолетов "Ансат", как неправомерные и Общество намерено оспорить их в судебном порядке. Таким образом, по мнению Общества, объективная невозможность выполнения полетов вертолетами "Ансат" в рамках Контракта на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи связана с противоправными действиями третьих лиц - АО "Г", и не зависит от Общества. Общество приняло все необходимые меры для исполнения Контракта и выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи, то есть, настоящие действия (уведомление) Общества не направлены на недобросовестное поведение, а также совершение умышленных действий (бездействия) с целью уклонения от исполнения Контракта, и связаны с выполнением требований воздушного законодательства. Одновременно, в указанном письме Обществом было предложено Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон с целью способствования возможности для Заказчика на период проведения нового аукциона обеспечить авиамедицинскую эвакуацию в регионе посредством заключения контрактов с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

30.04.2025 (исх. N ПССМП02-683) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия, в которой Заказчик требовал от Общества в срок до 06.05.2025 (включительно) принять меры по устранению обстоятельств, приведших к невозможности исполнения Контракта. При этом, Заказчиком было отмечено, что в силу пункта 3.1.8 Контракта Общество обязано предоставлять резервное воздушное судно с экипажем для выполнения Работ по Контракту и в иных случаях, предусматривающих невозможность использования воздушного судна, определенного для выполнения Работ по Контракту и/или в иных случаях, не позволяющих безопасно выполнить полет.

07.05.2025 (исх. N ПССМП02-735) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с не принятием Обществом соответствующих мер для выполнения условий Контракта.

20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены сведения о расторжении Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.6 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 14.7 Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14.8 Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принимается Заказчиком в следующих случаях:

- если в ходе исполнения Контракта будет установлено, что Исполнитель и (или) выполненные Работы не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) выполняемой Работе или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемой Работе таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель и (или) выполняемые Работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) выполняемым Работам (пункт 14.8.1 Контракта);

- при неоднократном и/или существенным нарушении сроков выполнения Работ (пункт 14.8.2 Контракта);

- в случае получения информации о предоставлении Исполнителем ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, в том числе выразившейся в получении информации о не подтверждении выдачи независимой гарантии соответствующим банком (пункт 14.8.3 Контракта);

- в случае, если Исполнитель отказывается устранить недостатки, указанные в акте об отказе в приемке выполненных Работ (пункт 14.8.4 Контракта).

07.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены сведения о расторжении Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что, как следует из письма АО "Г", основанием для принятия лизингодателем (АО "Г") решения об одностороннем отказе от исполнения договоров, заключенных с лизингополучателем (АО "Р"), явилось то, что лизингополучатель неоднократно (более двух раз подряд полностью или частично) нарушал сроки оплаты лизинговых платежей по всем договорам лизинга. Нарушения сроков оплаты лизинговых платежей были допущены лизингополучателем (АО "Р") по всем заключенным между лизингодателем и лизингополучателем договорам лизинга, в связи с чем, лизингодателем и было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договоров финансовой аренды (лизинга) и изъятии вертолетов, переданных в пользование лизингополучателя. При возникшей ситуации Заказчиком было предложено Обществу в срок до 06.05.2025 (включительно) принять меры по устранению обстоятельств, приведших к невозможности исполнения настоящего Контракта. Вместе с тем, Обществом не было принято соответствующих мер для выполнения условий Контракта, что и явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта. Также, представитель Заказчика отметил, что в период с 18.04.2025 по 19.05.2025 у Заказчика имелась потребность в санитарных транспортировках пациентов с использованием воздушного судна в количестве 21 вылет (заявки на вылеты в этот период Обществу не направлялись ввиду того, что вертолет "Ансат", задействованный при исполнении условий настоящего Контракта, с 17.04.2025 не подлежал эксплуатации Обществом). Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что в связи с расторжением между Заказчиком и Обществом настоящего Контракта, 27.05.2025 между Заказчиком и АО "Н" (АО "Н"), которое на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.05.2025 N 1207-р определено единственным исполнителем закупок авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации, заключен контракт N 18Д (номер реестровой записи: 2602702165825000073) на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации, со сроком действия контракта до 30.09.2025 (включительно).

Представители Общества в ходе рассмотрения дела пояснили, что Общество с 2017 года участвует в реализации программы "Здравоохранение" в рамках которых заключило и выполнило более 500 государственных контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи. Авиационные работы выполнялись Обществом воздушными судами - вертолетами "Ансат" и Ми-8АМТ или МТВ, которыми Общество располагало на основании договоров лизинга, заключенных с 2017 года по 2021 годы с АО "Г". Однако, 17.04.2025 в адрес Общества поступило уведомление АО "Г" об одностороннем отказе от исполнения договоров лизинга в отношении вертолетов "Ансат", в том числе задействованных при исполнении контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения", а также вертолетов Ми-8 (АМТ и МТВ-1). В данном уведомлении АО "Г" потребовало вернуть до 28.04.2025 18 лизинговых вертолетов на место стоянки в С. В силу условий лизинговых соглашений и требований действующего законодательства договоры лизинга считаются расторгнутыми с момента получения Обществом уведомления от лизинговой компании, то есть с 17.04.2025, в связи с чем, с этой же даты вертолеты не подлежат эксплуатации и должны быть возвращены собственнику, то есть АО "Г". Общество считает, что действия АО "Г" по одностороннему отказу от договоров в отношении лизинговых вертолетов являются неправомерными, в связи с чем, 23.04.2025 Обществом в Арбитражный суд г. Москвы было подано и зарегистрировано заявление о признании незаконными действий АО "Г" по одностороннему отказу от исполнения договоров лизинга вертолетов "Ансат" и Ми-8. Однако, несмотря на это, данный факт не позволяет Обществу осуществлять с 17.04.2025 эксплуатацию лизинговых вертолетов, а, следовательно, выполнять авиационные работы в целях оказания медицинской помощи по контракту с Заказчиком. Учитывая необходимость соблюдения требований воздушного законодательства и позицию АО "Г", Общество остановило эксплуатацию лизинговых воздушных судов и письмом от 18.04.2025 N 235/П-1 уведомило АО "Г" о подготовке воздушных судов и всей относящейся к ним документации к одновременной передаче в местах базирования воздушных судов. Таким образом, Общество не уклонялось от исполнения настоящего Контракта, а столкнулось с обстоятельствами, не позволяющими в дальнейшем выполнять авиационные работы. Учитывая, что Общество всегда действовало добросовестно, в день получения уведомления от АО "Г", то есть 17.04.2025, Общество известило Заказчика о возникших обстоятельствах по телефону и направило уведомление в адрес Заказчика о невозможности выполнения авиационных работ по причинам, связанным с действиями АО "Г". Также, Общество предложило Заказчику рассмотреть вопрос о заключении соглашения о расторжении контракта на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе. Одновременно, Обществом были приняты все необходимые меры для продолжения исполнения контракта посредством привлечения субподрядчиков (соисполнителей), из числа авиакомпаний, владеющих вертолетами "Ансат". Так, 21.04.2025 Обществом в адрес авиакомпаний - ООО "АА", АО "Т", АО "АБ", АО "К", АО "Н", ООО "АВ", ООО "Х", были направлены соответствующие запросы, но в результате от указанных авиакомпаний были получены уведомления об отсутствии у них возможности выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на условиях субподряда (соисполнения). Таким образом, по мнению представителей Общества, Общество не уклонялось от исполнения контракта, а наоборот своевременно предприняло все возможные действия по обеспечению надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по настоящему Контракту. С учетом изложенного, представители Общества просили не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В подтверждение своих доводов, представителями Общества на заседание Комиссии Псковского УФАС России представлены письма Общества, направленные в адрес авиакомпаний - АО "Т" (письмо от 21.04.2025 N 244/П), ООО "АВ" (письмо от 21.04.2025 исх. N 245/П), АО "Н" (письмо от 21.04.2025 исх. N 246/П), АО "К" (письмо от 21.04.2025 N 247/П), АО "АБ" (письмо от 21.04.2025 N 248/П), ООО "АА" (письмо от 21.04.2025 исх. N 249/П), ООО "Х" (письмо от 21.04.2025 исх. N 50/П), в которых Обществом указывалось, что оно является исполнителем по государственным контрактам на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи вертолетами "Ансат" на территориях Челябинской, Псковской, Свердловской, Курганской и Ивановской областей, а также в Республике Мордовия (на условиях соисполнения). Однако, в связи с действиями АО "Г" по одностороннему расторжению договоров лизинга в отношении вертолетов "Ансат", Общество в настоящее время не имеет возможности с точки зрения воздушного законодательства самостоятельно выполнять авиационные работы этими вертолетами "Ансат". В то же время, обязательства по государственным контрактам являются действующими, в связи с чем, Общество просило указанные авиакомпании сообщить, имеют ли указанные авиакомпании возможность передать Обществу, имеющиеся в их распоряжении вертолеты "Ансат" в аренду (пользование), либо заключить договор соисполнения на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи в одном из указанных выше регионов.

Вместе с тем, как следует из ответов авиакомпаний - ООО "Х" (письмо от 25.04.2025), ООО "АА" (письмо от 25.04.2025 исх. N 378), АО "К" (письмо от 22.04.2025), АО "Т" (письмо от 25.04.2025 исх. N 264), ООО "АВ" (письмо от 29.04.2025 исх. N 90), представленных представителями Общества на заседание Комиссии Псковского УФАС России, у указанных авиакомпаний отсутствует возможность в предоставлении Обществу в аренду вертолетов "Ансат" либо в выполнении авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на условиях субподряда (соисполнения).

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела, не усматривает в действиях Общества признаков недобросовестности, а также намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Напротив, из представленных материалов следует, что Обществом, при возникновении обстоятельств, вызванных с принятием лизингодателем (АО "Г") решения об одностороннем отказе от исполнения договоров лизинга в отношении вертолетов, заключенных с Обществом, предпринимались все возможные своевременные действия по надлежащему исполнению обязательств, принятых на себя в рамках рассматриваемого Контракта. При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что согласно условиям рассматриваемого Контракта, настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения, но не ранее "01" июня 2025 года, заявки со стороны Заказчика на выполнение авиационных работ в рассматриваемом случае в адрес Общества не направлялись.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Псковского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается в действиях Общества признаков недобросовестности, а также уклонения от исполнения обязательств в рамках рассматриваемого Контракта.

Кроме того, Комиссией Псковского УФАС России учитывается также и то, что Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включалось. Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Обществом заключено 502 контракта, из которых: 415 контрактов исполнено, 3 контракта находится на исполнении, по 84 контрактам исполнение прекращено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" в отношении Акционерного общества "Р" (адрес: 125047, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на авиационные работы в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (номер извещения: 0157200000325000250), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.