Решение Красноярское УФАС России от 28.05.2025 N 024/10/615-1412/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии с частями 254, 259 - 261 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), обращение заказчика - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд КРМДКК) с просьбой о внесении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 201950000012500050) (далее - Обращение),

В адрес Красноярского УФАС России 14.05.2025 поступило обращение Регионального фонда КРМДКК о включении сведений об ООО "Р" в Реестр в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 201950000012500050).

Обращение рассмотрено 28.05.2025 в 11:30 в присутствии представителей Регионального фонда КРМДКК ОБЕЗЛИЧЕНО, ООО "Р" ОБЕЗЛИЧЕНО.

В результате осуществления проверки представленных Региональным фондом КРМДКК, ООО "Р" документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Региональным фондом КРМДКК 07.04.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 201950000012500050) (далее - торги).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона N 201950000012500050/РТС224А250035 от 18.04.2025 победителем аукциона признано ООО "Р", с предложением о цене договора 73 519 833,70 рублей.

Порядок отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также порядок заключения договора о проведении капитального ремонта установлен Положением.

Пунктом 185 Положения установлено, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с победителем электронного аукциона. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются заказчиком оператору электронной площадки.

Из материалов Обращения следует, что 18.04.2025 организатором торгов посредством функционала электронной торговой площадки победителю торгов - ООО "Р" был направлен для подписания проект договора.

Согласно пункту 197 Положения договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Таким образом, крайним сроком для подписания победителем торгов договора с учетом требований пункта 197 Положения, праздничных и выходных дней является 12.05.2025.

Пунктом 198 Положения установлено, что заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с пунктом 205 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно сведениям, представленным Региональным фондом КРМДКК, по состоянию на 13.05.2025 договор ООО "Р" не подписан, обеспечение исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам торгов, не представлено.

В соответствии с пунктом 199 Положения в случае если победителем электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

На основании вышеизложенного Региональным фондом КРМДКК был составлен акт от 13.05.2025 об уклонении победителя аукциона - ООО "Р" уклонившимся от заключения договора по результатам торгов.

ООО "Р" представлены письменные возражения следующего содержания.

Пунктом 9.1. договора, заключаемого по результатам торгов, предусмотрена независимая гарантия либо обеспечительный платеж в размере от 10% до 30% от максимальной цены договора.

Пунктом 9.5. договора определена сумма обеспечения исполнения обязательств по договору в размере 10 (десяти) процентов от начальной максимальной цены договора - 7 502 023 (семь миллионов пятьсот две тысячи двадцать три) рублей 85 копеек.

Перечисление собственных средств в качестве обеспечения в настоящее время невозможно в силу исполнения строительных работ по иным контрактам и договорам.

В связи с тем обстоятельством, что перечисление собственных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору не представлялось возможным, в силу исполнения строительных работ по иным контрактам и договорам, ООО "Р" 22.04.2025 обратилось в более чем 12 банков с целью получения независимой гарантии, однако, все банки отказали в предоставлении независимой гарантии по неизвестным обществу причинам (скриншоты, подтверждающие указанный факт прилагаются).

В связи с вышеизложенным ООО "Р" в адрес заказчика было направлено письмо (исх. N 07-04-2025 от 30.04.2025) с просьбой о продлении срока подписания договора. Ответным письмом (N 10609/2025 от 07.05.2025) заказчик в продлении срока подписания договора отказал, подтвердив крайний день подписания договора - 12.05.2025 (письма представлены в материалы Обращения).

Письмом (исх. N 01-05-2025 от 07.05.2025) ООО "Р" предложило заказчику рассмотреть протокол разногласий к договору в части внесения изменений в банковские реквизиты счета подрядчика, открытого в АО "Г" по условиям договора. Заказчик письмо от 07.05.2025 оставил без ответа, протокол разногласий не рассматривал.

Действуя добросовестно и преследуя цель подписания договора и исполнения обязательств по нему, генеральный директор ООО "Р" вылетел в г. Москву, где провел переговоры в ряде банков для получения банковской гарантии. Подтверждением переговоров служит наличие соглашения о присоединении к системе дистанционного банковского обслуживания от 12.05.2025 между ООО "Р" и АО "Н", заключение которого являлось условием АО "Н" для переговоров о предоставлении независимой гарантии.

В результате переговоров с АО "Н" был составлен проект независимой гарантии ХХХ-Г/2025-001, который, в свою очередь, был направлен в адрес заказчика (проект независимой гарантии представлен в материалы Обращения).

Заказчик не согласился с формулировкой, указанной в пункте 3 независимой гарантии, а именно: "Гарантия обеспечивает, в частности, исполнение обязательств Принципала по возврату аванса; оплате штрафов, пеней, неустоек по Договору; по возмещению ущерба, причиненного Принципалом Бенефициару или третьим лицам; гарантийных обязательств Принципала", и указал на необходимость ее изменения на следующее: "Гарантия обеспечивает, в частности, исполнение обязательств Принципала по оплате неустоек (пеней, штрафов) и иных платежей, предусмотренных Договором, начисленных с момента возникновения у Бенефициара права на их начисление".

Во внесении вышеуказанных изменений в текст независимой гарантии АО "Н" отказал (переписка прилагается).

Также из возражений ООО "Р" следует, что общество с целью заключения договора и исполнения обязательств по нему направляло в адрес заказчика графики выполнения работ по договору.

Комиссия, изучив позицию ООО "Р" и представленные им документы и сведения, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 255 Положения в Реестр включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

С учетом того, что включение сведений в Реестр является специальный мерой ответственности, при наличии доказательств, подтверждающих осуществление Обществом действий, направленных на заключение договора, Комиссия не усматривает в действиях общества признаков недобросовестного поведения.

Вышеуказанные обстоятельства (направление запросов о предоставлении независимой гарантии, заключение соглашения, направление заказчику письма о продлении срока заключения договора, получение проекта независимой гарантии, направление графиков выполнения работ по договору) не позволяют сделать вывод Комиссии о том, что ООО "Р" намеренно уклонилось от заключения договора, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 255 Положения, для включения сведений об ООО "Р" в Реестр.

Таким образом, руководствуясь пунктом 263 Положения, пунктом 6 методических рекомендаций по ведению Реестра, утвержденных Приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, Комиссия

Отказать Региональному фонду КРМДКК во включении информации об ООО "Р" (ИНН <...>) в Реестр.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.