Решение Новосибирское УФАС России от 28.05.2025 N 054/06/104-1371/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФГБОУ ВО "НГК им. М.И. Глинки": И. (по доверенности),

в присутствии участника закупки - ИП О.,

рассмотрев обращение заказчика - ФГБОУ ВО "НГК им. М.И. Глинки" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП О. от заключения контракта на выполнение работ по монтажу аварийного освещения в здании общежития (номер извещения 0351100004925000004),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "НГК им. М.И. Глинки" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП О. от заключения контракта на выполнение работ по монтажу аварийного освещения в здании общежития (номер извещения 0351100004925000004).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1 ИП О. был признан победителем запроса котировок в электронной форме N 0351100004925000004.

20.05.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Крайний срок подписания проекта контракта 21.05.2025.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ИП О. не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

03.04.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП О. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351100004925000004.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП О. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП О. ранее не участвовал в закупках с конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Закона о контрактной системе. В срок, предусмотренный для подписания проекта контракта, ИП О. направлял в разные банки заявки на оформеление независимой гарантии. Вместе с тем, ни один банк не согласовал ИП О. оформление независимой гарантии.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае ИП О. осуществлял действия направленные на подписание проекта контракта и предоставление обеспечение исполнения контракта, а именно, направлял заявки на оформление независимой гарантии. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП О. ранее не участвовал в конкурентных процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России с учетом совокупности указанных обстоятельств, считает возможным не включать сведения об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБОУ ВО "НГК им. М.И. Глинки" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.