Решение Сахалинское УФАС России от 28.05.2025 N 065/10/104-351/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-351/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя З.Е.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "У" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя З.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Поставка наборов для выполнения клизмы" (извещение N 0361200015023006837).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 12.12.2023 между сторонами заключен муниципальный контракт в соответствии с которым Поставщик принимает на себя обязательства по Поставке наборов для выполнения клизмы. Заказчик полагает, что Поставщик поставил товар ненадлежащего качества. В этой связи, учитывая, что Заказчик не удовлетворен выполненной работой, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением от 28.12.2024 ЕО/2389/25 рассмотрение представленной информации назначено на 28.05.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

12.12.2023 заключен муниципальный контракт N 340/А-23 в соответствии с которым Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по Поставке наборов для выполнения клизмы (далее - Товар) в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение N 1), в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно Приложению N 1 Спецификация к Контракту N 340/А-23 Поставщик должен поставить:

1) Набор для выполнения клизмы, количестве 500 шт.:

- Диаметр отверстия наконечника: 5 (мм);

- Объем емкости для раствора: 1500 (см [3];/\ мл).

Наименование страны происхождения: Китайская Народная Республика, Королевство Таиланд, Российская Федерация.

2) Набор для выполнения клизмы, в количестве 500 шт.:

- Диаметр отверстия наконечника: 6 (мм);

- Объем емкости для раствора: 2000 (см [3];/\ мл).

Наименование страны происхождения:Китайская Народная Республика, Королевство Таиланд, Российская Федерация.

Цена настоящего Контракта составляет составляет 62 526 (шестьдесят две тысячи пятьсот двадцать шесть) рублей 15 копеек, НДС не облагается в соответствии с гл. 26 ч. 2 НК РФ. Аванс не предусмотрен.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с 01.01.2024 г. до15.12.2024 г., по Отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 20 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки. Периодичность поставки один раз в год.

Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте Товара, адреса поставки, время поставки (при необходимости) стоимости Товара и лиц, ответственных за приемку Товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика и заверены печатью Заказчика.

Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена Поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи в соответствии с п. 13.1 Контракта.

Поставщик в день получения отгрузочной разнарядки (заявки) обязан подтвердить ее получение путем направления уведомления о принятии заявки к исполнению с использованием электронных или факсимильных средств связи на адрес, указанный в разделе 13 Контракта.

Место (места) поставки Товара: 694920, <...>.

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного Заказчиком с использованием усиленной электронной подписи в единой информационной системе и действует до 31.12.2024.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ.

Как следует из пояснений и представленных в материалы дела документов представителем Заказчика, поставка товара осуществлена Индивидуальным предпринимателем 13.07.2024. Однако в адрес Заказчика поступило письмо от официального дистрибьютора ООО "ЛА", в котором указано, что поставленный Вами товар является ненадлежащего качества, и может угрожать жизни и здоровью пациентов, в связи с чем вам необходимо предоставить информацию, подтверждающую соответствие поставленного товара (сертификат соответствия, декларация о соответствии) согласно действующему законодательству о ввозе, применении, реализации медицинских изделий.

При проведении Заказчиком внутренней экспертизы представленной документации и предоставленных поставщиком товаров "Набор для выполнения клизмы" (Диаметр отверстия наконечника: 5 (мм); объем емкости для раствора: 1500 (см [3]; мл), "Набор для выполнения клизмы" (Диаметр отверстия наконечника: 6 (мм); объем емкости для раствора: 2000 (см [3J; мл)) выявлено следующее:

1. Наборы для выполнения клизмы в количестве 1000 шт. имеют код партии 20230715, дата производства 2023-07, на этикетках и коробке указано: Произведено по заказу ООО "И", что является контрафактными медицинскими изделиями, согласно письму ООО "ЛА" (уполномоченный представитель завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd. (Китай) и единственный дистрибьютор, осуществляющий ввоз продукции (Кружки Эсмарха) вышеуказанного производителя на Российский рынок (Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11441 от 28.07.2020).

Приемочной комиссией исследованы следующие документы:

1.Письмо Генерального директора ООО "ЛБ" (уполномоченный представитель завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd. (Китай) единственный дистрибьютор, осуществляющий ввоз продукции (Кружки Эсмарха) вышеуказанного производителя на Российский рынок (Регистрационное удостоверение N РЗН2020/11441 от 28.07.2020)).

2.Официальное письмо (заявление) от завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., с переводом на русский язык, подтверждающее данную информацию.

3.Регистрационное удостоверение на медицинское изделие (Кружка Эсмарха) одноразовая стерильная N РЗН 2020/11441 от 28 июля 2020 года, выданное ООО "ЛБ" производитель Zhangjiagang Shengang Medical ProductsCo.J.td. КНР. регистрационное досье РД-33019/29955 от 19.05.2020.

Из представленных пояснений представителя Индивидуального предпринимателя следует, что совокупность перечисленных выше неустранимых недостатков письма конкурирующей организации ООО "ЛВ" и предоставленного ею письма от имени завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., невозможно сделать достоверный вывод о качестве поставленных З. медицинских изделий.

Предусмотренные Контрактом медицинские изделия производства "Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd" (КНР) по регистрационному удостоверению от 28.07.2020 г. N РЗН 2020/11441 были отправлены Индивидуальным предпринимателем в адрес Заказчика 17.04.2024 посредством Почты России (трек номер ERS12886436RU). Данная поставка сопровождалась товарной накладной от 22.04.2024 N 987, электронным документом о приемке от 22.04.2024 N 987, счетом на оплату от 22.04.2024 N 763, с приложением заверенной копии регистрационного удостоверения от 28.07.2020 N РЗН 2020/11441. Все перечисленные документы в электронном виде были размещены Индивидуальный представитель в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС в сфере закупок). Трек номер ERS12886436RU Почты России для отслеживания доставки товара указан в электронном письме в адрес Заказчика.

Электронный документ о приемке от 22.04.2024 N 987 Заказчик подписал ЭЦП своих представителей лишь 12.02.2025 г., без расхождений (претензий) по количеству и качеству поставленного товара.

30.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС в сфере закупок акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 25.02.2025 N 1, в котором указал, что товар поступил к нему на склад 13.07.2024, а также следующий текст: "Партия и регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11441 от 28.07.2020, указанные на таре данной поставки, полностью совпадают со сведениями, указанными в официальном письме от компании ООО "ЛА", которая является единственным дистрибьютором, осуществляющим ввоз данного товара. На дополнительный запрос N 631 от 10.03.2025 о предоставлении дополнительной информации, документации о качестве и законности ввоза товара поставщик не предоставил. Заключение комиссии: данный товар не подлежит использованию в лечебных целях, необходимо принять на ответственное хранение до выяснения обстоятельств с учетом на забалансовом счете".

В своих пояснениях Поставщик указывает на многомесячный промежуток между датой отправки товара Поставщиком посредством Почты России - 17.04.2024, и датой вскрытия Заказчиком тары с товаром согласно акту - 13.07.2024, а также составлением акта - 25.02.2025, после даты вскрытия тары с товаром - 13.07.2024, при наличии у Заказчика на указанную дату письма ООО "ЛА" от 19.01.2024 г. N 08-03-190124-КТ, что подтверждается фактом пересылки данного письма Заказчиком в адрес Индивидуального предпринимателя в электронном письме от 11.04.2024, одновременно с заявкой на поставку товара.

В электронном письме от 12.12.2024 Заказчик предлагал Поставщику подписать прилагаемое соглашение о расторжении Контракта, ссылаясь на отсутствие поставки товара. В ответном письме от 12.12.2024 Индивидуальный предприниматель указывает З., что товар в полном объеме был отправлен ему еще в апреле 2024 года.

В письме от 13.12.2024 Заказчик указал, что его бухгалтерия и главная медсестра отрицают факт поставки товара по Контракту. Однако, Акт N 1 от 25.02.2025, который подписан, в том числе, главной медсестрой, заместителем главного врача по экономическим вопросам, заместителем главного врача по хозяйственным вопросам, в котором представители Заказчика подтвердили факт вскрытия ими тары с товаром 13.07.2024 для проверки его по количеству и по качеству.

В письме от 13.12.2024 главная медсестра попросила повторно выслать ей сертификат и регистрационное удостоверение на товар. В ответном письме от 13.12.2024 Поставщиком была направлено З. скан - копия информационного письма органа по сертификации - ООО "С" от 10.11.2020 исх.N 3221 об отсутствии законодательной обязанности по проведению обязательной сертификации кружек Эсмарха и скан - копию регистрационного удостоверения от 28.07.2020 N РЗН 2020/11441.

30.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором сослался на письмо генерального директора ООО "ЛА" К., позиционирующего себя в качестве уполномоченного представителя завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd. (Китай); письмо-заявление от завода с переводом его К. на русский язык; регистрационное удостоверение на медицинское изделие (кружка Эсмарха одноразовая стерильная) N РЗН 2020/11441 от 28.07.2020, выданное ООО "ЛА", производитель: Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., КНР, регистрационное досье N РД-33019/29955 от 19.05.2020.

Вместе с тем не представлена доверенность либо иной документ в подтверждение полномочий К. на представительство интересов завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd (КНР).

На письме от имени завода Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd. отсутствует апостиль, отсутствует апостиль и на переводе данного письма, равно как и нотариальное удостоверение подлинности самого этого перевода. Помимо этого, указанное письмо не содержит ни даты, ни регистрационного номера, ни подписи уполномоченного руководителя. Поэтому невозможно соотнести это письмо с медицинскими изделиями (наборами для выполнения клизмы - кружками Эсмарха), которые были поставлены Индивидуальным предпринимателем З. по товарной накладной от 01.02.2024 N 138.

Кроме того, адрес Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., указанный в предоставленном ООО "ЛА" письме от имени данного завода: "NO.388 Yongjin Road, Miaoqiao Town, Zhangjiagang City, Jiangsu, China", отличается от его адреса: "Xican Village, Fenghuang Town, 215614 Zhangjiagang City, Jiangsu Province, P.R. of China", фигурирующего в выданном Росздравнадзором регистрационном удостоверении N РЗН 2020/11441 от 28.07.2020 г. на кружки Эсмарха, а также в деловой переписке с другим импортером аналогичных медицинских изделий - ООО "И".

После получения решения Заказчика от 30.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта Индивидуальный предприниматель обратилась к импортеру медицинских изделий ООО "И" за разъяснениями. В ответ было предоставлено письмо завода- изготовителя кружек Эсмарха одноразовых стерильных "Жангджиаганг Шенганг Медикал Продуктс Ко., ЛТД" (Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., адрес места нахождения: Xican Village, Fenghuang Town, 215614 Zhangjiagang City, Jiangsu Province, P.R. of China)" от 01.10.2023 N 410, в котором данный завод подтверждает факт производства названных медицинских изделий с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/11441 от 28.07.2020 по заказу ООО "И" (ИНН <...>, адрес места нахождения: Российская Федерация, Орловская область, г. Орел, ул. Гайдара, д. 54, оф. 208) в следующем количестве:

- кружка Эсмарха объемом 2000 мл LOT 20230715, REF EB2000V в количестве 50000 штук;

- кружка Эсмарха объемом 1500 мл LOT 20230715, REF EB1500V в количестве 50000 штук.

Также завод "Жангджиаганг Шенганг Медикал Продуктс Ко., ЛТД" подтвердил, что произведенная продукция полностью соответствует регистрационному досье N РД-33019/29955 от 19.05.2020.

Согласно информации, предоставленной ООО "И", поставленные З. наборы для выполнения клизмы были реализованы заводом-производителем через китайскую компанию SHANGHAI MEDICINES&HEALTH PRODUCTS IMP&EXP CO., LTD и ввезены в Российскую Федерацию на основании таможенной декларации на товары N ИМ 40 ЭД 10702070/270923/3397586, на листе 4 (товар 2) которой указан изготовитель Zhangjiagang Shengang Medical Products Co., Ltd., Китайская Народная Республика.

Данные медицинские изделия приобретены Индивидуальным предпринимателем ООО "И" по товарной накладной от 13.12.2023 N 12 для последующей поставки З.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России проанализировав имеющуюся информацию не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения. Так же в материалы дела представлены документы подтверждающие что индивидуальный предприниматель предпринимал всевозможные меры для исполнения контракта.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "У" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя З.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Поставка наборов для выполнения клизмы" (извещение N 0361200015023006837). - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.