Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.05.2025 N РНП-78-801/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

УСД в Республике Карелия (далее - Заказчик):

ООО СП "С" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12066/25 от 22.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания Кондопожского городского суда, расположенного по адресу: <...> и оснащению здания системами связи, безопасности, кондиционирования, вентиляции с монтажом и наладкой (извещение N 0106100002523000011).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.02.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания Кондопожского городского суда, расположенного по адресу: <...> и оснащению здания системами связи, безопасности, кондиционирования, вентиляции с монтажом и наладкой (извещение N 0106100002523000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 87 542 299,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО СП "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО СП "С" заключен государственный контракт N 9 от 27.03.2023 (далее - Контракт) на сумму 86 229 164,70 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.3, 13.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО СП "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по комплексному капитальному ремонту здания Кондопожского городского суда, расположенного по адресу: <...> и оснащению здания системами связи, безопасности, кондиционирования, вентиляции с монтажом и наладкой (далее - Работы), в срок не позднее 30.11.2024, согласно графику выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

В связи с неисполнением Участником обязательств по выполнению Работ в установленный Контрактом срок Заказчик неоднократно направлял в адрес Участника требования об устранении нарушений. Письмом от 06.05.2025 N 04-03/1235 Заказчик уведомил Подрядчика о своем намерении воспользоваться правом расторжения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, предусмотренным п. 13.4 Контракта.

По состоянию на 07.05.2025 обязательства по выполнению Работ не были исполнены, что является нарушением срока выполнения Работ, установленного п. 1.2 Контракта, на 158 дней.

При планировании и осуществлении закупки Заказчик исходил из необходимости обеспечения надлежащих условий для отправления правосудия Кондопожским городским судом. Поскольку Участником условия Контракта не исполнены, в Кондопожском городском суде надлежащих условий для отправления правосудия не создано, Заказчик был вынужден принять решение о расторжении Контракта.

На основании изложенного и в связи с нарушением существенных условий Контракта Заказчик, руководствуясь ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 13.3, 13.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО СП "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что к увеличению сроков ремонта здания по адресу <...> привели следующие непроработанные проектные решения:

1. Монтаж оконных перемычек. Отсутствовали в существующем здании и в проекте. В результате проектные решения были разработаны ООО СП "С".

2. Перекрытие 2-го этажа. Проектное решение по монтажу стальных балок занижало уровень потолков с частичным перекрыванием оконных проемов. Новые проектные решения по монтажу балок были также разработаны ООО СП "С".

3. Засорены трубы наружной сети канализации. Вопрос Заказчиком с сетевой организацией не решен. В связи с этим отсутствовала возможность использования центрального водоснабжения и канализации для целей строительства.

4. Отсутствуют решения по питанию ГРЩ. Ввод кабеля проектной документацией предусмотрен с другой стороны здания от существующего.

5. Проектные решения и смета предусматривают механизированную щебеночную отсыпку основания полов первого этажа. В связи с отсыпкой ручным способом, сроки Работ увеличились.

По указанным обстоятельствам ООО СП "С" неоднократно обращалось к Заказчику в рамках рабочих совещаний и рабочих переписок.

Кроме того, для разработки проектных решений, прохождения процедур согласования и придания легитимности, непосредственного производства дополнительных работ, не предусмотренных основным Контрактом, потребовалось значительно больше времени, отведенных изначальным графиком производства работ, что безусловно повлияло на срок исполнения Контракта со стороны ООО СП "С" по независящим от последнего причинам.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО СП "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО СП "С" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Действия ООО СП "С", приведшие к неисполнению условий Контракта, не являются умышленными и не связаны с недобросовестным поведением. ООО СП "С" предпринимало меры для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, несмотря на отсутствие авансирования со стороны Заказчика, а также удержание пеней с банковской гарантии, представленной Участником в качестве обеспечения исполнения контракта, и с суммы, подлежащей оплате за фактически выполненные Участником Работы.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО СП "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО СП "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия