Решение Коми УФАС России от 28.05.2025 N 011/06/99-484/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) от 28.04.2025 N 040959 (вх. от 30.04.2025 N 4093-ЭП/24), направленному также Прокуратурой Республики Коми (письмо от 15.05.2025 N 7-р-2223-25/2441 вх. от 15.05.2025 N 4576-М/25) содержащее указание на признаки нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Усть-Цилемская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "У", заказчик) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях", извещение N 0307300050725000012 (далее - закупка, электронный аукцион),

В Коми УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" с указанием на возможное нарушение заказчиком - ГБУЗ РК "У" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях, извещение по закупке N 0307300050725000012 (далее - обращение).

Письмом от 15.05.2025 N ОД/2825/25 Коми УФАС России уведомило о дате месте и времени проведения внеплановой проверки.

Из обращения заявителя следует, что заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 33 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку предметом закупки являются услуги по приготовлению диетического питания, при этом в извещении заказчиком установлен код

ОКПД2, также относящийся к услугам по обеспечению питанием, осуществляемые по договору.

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов внеплановой проверки, установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к постановлению N 2571.

Комиссией Коми УФАс России установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 07.02.2025 N 0307300050725000012 объектом закупки является оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 999 296.00 рублей.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 33 постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки устанавливаются следующие требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта, ввиду чего заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 33 Приложения к постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссией Коми УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки не содержит указание на установление заказчиком дополнительных требований к участникам закупки согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 33 приложения к Постановлению N 2571.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о нарушении ГБУЗ РК "У" ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 (с 01.03.2025 ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе после заключения контракта не подлежит выдаче.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки по обращению довод заявителя, касающийся нарушения ГБУЗ РК "У" Закона о контрактной системе, подтвержден.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действии ГБУЗ РК "У" выявлено нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в определении содержания извещения о проведении электронного аукциона от 07.02.2025 N 0307300050725000012 объектом которого является оказание услуг по приготовлению диетического питания в стационарных отделениях, без установления к участникам закупки дополнительного требования в соответствии с п. 33 Постановления N 2571.

3. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать ввиду заключения контракта.

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица ГБУЗ РК "У" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о контрактной системе, указанное в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.