Решение Рязанское УФАС России от 28.05.2025 N 062/10/104-361/2025

Резолютивная часть оглашена 27 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "В", уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителей ООО "Р" <...> (доверенность б/н от 23.05.2025), <...> (доверенность N 20-11-2024 от 12.11.2024), <...> (доверенность б/н от 23.05.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: 142116, <...>, помещ. 120; ИНН <...>, КПП 503601001) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку хлеба (извещение N 0859200001125004677 от 23.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Ц" (далее - Организатор торгов) инициирована закупка путем проведения совместного электронного аукциона на поставку хлеба (далее - электронный аукцион).

Заказчиком по указанному электронному аукциону выступило в том числе Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "В".

23.04.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 535 637 рублей 24 копейки.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника с идентификационным номером: 118780285.

06.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Р" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 5 535 637 (пять миллионов пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот тридцать семь) рублей 24 копейки.

07.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС подписал проект контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

22.05.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Р" признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.05.2025 N ППУ20_10.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

07.05.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку хлеба.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

19.05.2025 Победитель разместил протокол разногласий.

21.05.2025 Заказчик разместил доработанный проект контракта, с учетом протокола разногласий.

В соответствии ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Регламентированный срок для направления Обществом подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 22.05.2025.

Однако, ООО "Р" 21.05.2025 подписало в установленный срок проект контракта, но не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

22.05.2025 ООО "Р" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.05.2025 N ППУ20_10.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку хлеба Общество сообщило, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место ограничения на движение денежных средств и блокирования счетов Общества, что подтверждается выпиской операций по лицевому счету 40702810453000004818 в ПАО "С".

Помимо этого, 19.05.2025 письмом N 21 Общество сообщило Заказчику о возникших трудностях и готовности заключить контракт, что подтверждает его добросовестность.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Р" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: 142116, <...>, помещ. 120; ИНН <...>, КПП 503601001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Р" (адрес: 142116, <...>, помещ. 120; ИНН <...>, КПП 503601001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.