Решение Московское УФАС России от 28.05.2025 N 077/06/106-6933/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей Российского института театрального искусства - ГИТИС: В. (по доверенности N 7 от 05.03.2025), в отсутствии представителей ИП П., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия Российского института театрального искусства - ГИТИС (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку звукового оборудования (Закупка N 0373100114925000018) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в описание объекта закупки неправомерно включены дополнительные характеристики при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.40.41.000-00000014 "Подставка для микрофона", что, по мнению Заявителя, нарушает положения Правил использования

КТРУ и Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 26.40.41.000-00000014 "Подставка для микрофона" включается в себя следующие характеристики для применения:

Возможность регулировки высоты: Да, Нет.

Возможность регулировки угла наклона: Да, Нет.

Максимальная высота стойки, Миллиметр: >= 1000, >= 1100, >= 1200, >= 1300, >= 1400, >= 1500, >= 1600, >= 1700, >= 1800, >= 1900.

Максимальная длина стрелы, Миллиметр: >= 1000, >= 1100, >= 1200, >= 1300, >= 1400, >= 1500, >= 1600, >= 1700, >= 1800, >= 1900.

Минимальная высота стойки, Миллиметр: <= 100, <= 200, <= 300, <= 400, <= 500, <= 600,

<= 700, <= 800, <= 900, <= 1000, <= 1100, <= 1200, <= 1300, <= 1400, <= 1500.

Минимальная длина стрелы, Миллиметр: <= 100, <= 200, <= 300, <= 400, <= 500,

<= 600, <= 700, <= 800, <= 900, <= 1000, <= 1100, <= 1200, <= 1300, <= 1400, <= 1500.

Размер крепления, Дюйм: 1/4, 3/8, 5/8 Тип держателя: Держатель антивибрационный/ амортизационный, Держатель наголовный, Держатель тип Паук, Держатель тип клипса, Универсальный.

Тип основания стойки: Круглое основание, Ножки.

Тип подставки: Стойка типа журавль (характеристика является обязательной для применения).

При этом Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товарам, в том числе:

Подставка для микрофона:

Идентификаторы: 182231354, 182231356, КТРУ 26.40.41.000-00000014:

Максимальная высота стойки: >= 1800 Миллиметр

Минимальная высота стойки: <= 1000 Миллиметр

Минимальная длина стрелы: <= 800Миллиметр

Возможность регулировки угла наклона: Да

Возможность регулировки высоты: Да

Тип основания стойки:Ножки

Тип держателя: Универсальный

Тип подставки: Стойка типа журавль

8.9 Материал корпуса: металл и нейлон

8.10 Цвет корпуса: черный

Комиссией Управления также определено, что в извещении, в том числе в отношении закупаемого "Подставка для микрофона" Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.3 п. 1 положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875").

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика относительно доводов жалобы не возражал.

В свою очередь, Комиссия Управления обращает внимание, что в извещении Заказчиком указано соответствие оспариваемых Заявителем позиций товаров КТРУ

26.40.41.000-00000014 и, соответственно, коду ОКПД2 26.40.41.000, которому на основе иерархической системы классификации ОКПД2 соответствует код 26.40.4., включенный в позицию 241 "Микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, следовательно на данные товары распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

При этом, исходя из буквального толкования положений п. 5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики закупаемого товара.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы в извещении нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

3. По мнению Заявителя, выраженного в составе жалобы, для надлежащего формирования описания объектов закупки Заказчику следует разделить закупку на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются следующие товары:

Рабочее место аранжировщика. Идентификатор: 182231344, ОКПД2 26.40.51.000;

Стойка для акустических систем. Идентификатор: 182231345, ОКПД2 26.40.51.000;

Директ бокс. Идентификатор: 182231346, ОКПД2 26.40.43.130;

Сумка для переноски спикерных стоек. Идентификатор: 182231348, ОКПД2 26.40.51.000;

Стойка для студийного монитора. Идентификатор: 182231352, ОКПД2 26.40.51.000;

Подставка для микрофона. Идентификатор: 182231354. КТРУ 26.40.41.000- 00000014;

Гарнитура. Идентификатор: 182231355, КТРУ 26.40.42.120-00000005;

Подставка для микрофона. Идентификатор: 182231356, КТРУ 26.40.41.000- 00000014.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что закупаемые Заказчиком товары "Рабочее место аранжировщика", "Стойка для акустических систем", "Директ бокс", "Сумка для переноски спикерных стоек", "Стойка для студийного монитора", "Гарнитура" входят в позиции 241, 242 Приложения 2 к Постановлению N 1875, однако товар "Подставка для микрофона", соответствующий коду ОКПД2 26.40.41.000 не может закупаться в рамках одного лота с иными позициями в силу положений пп.

"г" п. 4 Постановления N 1875.

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

Так, участником закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе 21.05.2025 направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

Текст запроса (выдержка):

"... прошу в ответе на запрос написать модели двух товаров от разных производителей под каждую из позиций, которые по вашему мнению соответствуют требованиям ООЗ и будут вами приняты?

2.Найти в интернете паспорта товаров на которые вы ориентировались в момент составления технического задания и сверить характеристики этих товаров с Описанием объекта закупки и при наличии расхождений, внести изменения в аукционную документацию.

3.Указать требования к характеристикам товаров таким образом, чтобы под описания подходило не менее двух разных (не аффилированных между собой) производителей.

4.Написать в ответе на запрос разъяснений наименование моделей товаров на основании, которых вы обосновывали НМЦК".

В свою очередь 21.05.2025 Заказчиком в ответ на вышеуказанный запрос опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ2 со следующим содержанием (выдержка):

"При формировании объекта закупки Заказчик ориентировался исключительно на свои объективные потребности как учреждения, без учета интересов конкретных хозяйствующих субъектов.

Действующим законодательством не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющих значимыми для заказчика, не установлены запреты на установление технических характеристик товара, его функциональным качествам.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования.

Заказчиком при формировании закупки были проведены запросы коммерческих предложений по всем правилам, в соответствии с законодательством у различных участников рынка. При этом, обращаем внимание на то, что наличие коммерческих предложений от нескольких независимых друг от друга хозяйствующих субъектов (3 коммерческих предложения) свидетельствует о том, что запрошенный товар в любом случае находится в свободной продаже и реализуются всем заинтересованным лицам.

Соответственно, ни о каком ограничении числа участников размещения заказа в рассматриваемом случае не может идти речи.

Согласно ст. 22 Закона N 44-ФЗ и п. 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. N 567, коммерческие предложения, которые были использованы для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не подлежат размещению в единой информационной системе, и у Заказчика есть право не раскрывать информацию, содержащуюся в коммерческих предложениях.

Запрашиваемая информация об имеющемся на рынке товаре и его аналогах не относится к запросу о разъяснении положений аукционной документации, и Заказчик не обязан предоставлять такую информацию.

Предметом электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку оборудования, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что данные Заказчиком разъяснения положений извещения от 21.05.2025 N РИ2 являются надлежащим исполнением Заказчиком требования ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе и не вводят участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, направленный Заявителем в адрес Заказчика запрос на разъяснение положений извещения данной закупки также содержит в своем составе требование о предоставлении Заказчиком наименований производителей товаров, которые возможно предложить к поставке, однако, в силу ст. 42 Закона о контрактной системе у Заказчика нет обязанности для предоставления участникам закупки данных сведений, при этом, запрос на разъяснение положений извещения должен содержать в себе, например, указание на техническую или смысловую ошибку, двусмысленные формулировки в требованиях к закупаемому товару, неправомерное описание объекта закупки в части конкретных характеристик для закупаемого товара, что приводит к нарушению норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

При этом Комиссия Управления отмечает, что файл "Обоснование НМЦК", размещенный в составе извещения данной закупочной процедуры содержит указание на коммерческие предложения, обосновывающие НМЦК, в том числе: Рабочее место аранжировщика Glorious Sound Desk Compact White; Стойка для студийного монитора на треугольном основании TEMPO SPS630; L-Audio US501 Стойка для АС 35mm, 1380 - 1900 mm, сталь + алюминий, черная, до 70 кг; Сумка для переноски спикерных стоек GATOR GPA- SPKSTDBG-50.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Заявитель в составе жалобы указывает, что описание объекта закупки соответствует товару единственного производителя.

При этом в составе жалобы Заявитель в обосновании своей позиции указывает:

"Заказчиком выполнена заточка ООЗ определенный товар, при этом на наш взгляд заказчик исходил из того, чтобы купить товар у определенного поставщика, чтобы поставщик мог максимально заработать, а заказчик мог как можно быстрее потратить выделенные средства.

Составляя ООЗ с ошибками, то есть выставляя требованиям таким образом, чтобы в соответствии с паспортом изделия они не подходили под ООЗ заказчик создал условия, при которых у добросовестных поставщиков отсутствовала возможность заявиться на аукцион по причине риска оказаться в РНП или по причине риска непринятия товара".

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заявителя, так как доводы жалобы содержать исключительно предположения и домыслы, а также не основываются на действительных фактах.

При этом, как отмечала Комиссия Управления ранее, описанию объекта закупки соответствуют несколько производителей закупаемых товаров, о чем свидетельствуют коммерческие предложения, в том числе на поставку Рабочего места аранжировщика Glorious Sound Desk Compact White; Стойки для студийного монитора на треугольном основании TEMPO SPS630; L-Audio US501 Стойки для АС 35mm, 1380 - 1900 mm, сталь + алюминий, черная, до 70 кг; Сумки для переноски спикерных стоек GATOR GPA- SPKSTDBG-50.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок и о несоответствии описанию объекта закупки товаров, указанных в составе коммерческих предложений, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП П. на действия Российского института театрального искусства - ГИТИС обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Жалобу ИП П. в части доводов о неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.