Решение Якутское УФАС России от 28.05.2025 N 014/06/99-1019/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 09.01.2025 года, обращения ИП Ц.М.ГА. (входящий от 23.05.2025 г. N 5563/25), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на благоустройство мини-парка в микрорайоне "Еркен" с. Магарас Горного улуса РС (Я) (извещение N 0816500000625004558);

при участии:

от заказчика Администрации сельского поселения "О" муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация СП "О", заказчик): (глава);

в отсутствии:

заявителя Индивидуального предпринимателя Ц.М.ГА. (далее - ИП Ц.М.ГБ., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)",

Юридический адрес проверяемой организации: 677000, <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: 677000, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 23 мая 2025 года по 28 мая 2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение комиссией уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на благоустройство мини-парка в микрорайоне "Еркен" с. Магарас Горного улуса РС (Я) (извещение N 0816500000625004558) требований Закона о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 г. следует, что заявитель отклонен: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием документов/информации, представленных в силу п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно п. 4 ч. 4 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона требованиям, установленным в извещении (представленный контракт в качестве опыта не соответствует предмету закупки)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, согласно извещению, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее также - Постановление N 2571).

Согласно позиции 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, что в качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ согласно требованиям извещения, заявителем был представлен 1 (один) контракт (реестровый номер N 3142500405024000008).

Комиссия Якутского УФАС России изучив исполненный контракт, представленный заявителем в подтверждение опыта выполнения работ, установила, что контракт (реестровый номер N 3142500405024000008) был заключен на проведение работ по ремонту пешеходного моста по ул. Пекарского в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса РС(Я) в рамках ППМИ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

На основании вышеизложенного, мост, расположенный на автомобильной дороге - дорожное сооружение, являющееся технологической частью автомобильной дороги, следовательно, выполнение работ по его ремонту относится к работам автомобильной дороги.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заявителем не приложены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 2571, так как приложенный контракт не соответствует положениям позиции 9 раздела II Постановления N 2571.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке участников закупки.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на благоустройство мини-парка в микрорайоне "Еркен" с. Магарас Горного улуса РС (Я) (извещение N 0816500000625004558) нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.