Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2025 N 018/06/106-591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР - при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок на поставку подгузников для взрослых в пользу осужденного в целях его социального обеспечения (номер извещения в ЕИС - 0313100000425000012, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 27.05.2025 б/н),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 27.05.2025 N 19/ТО/55/11-12),

22.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Б" на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения Запроса котировок.

Согласно жалобе, Заказчиком к подписанию был неправомерно предоставлен проект контракта с ценой без учета установленного статьей 29 Закона о контрактной системе увеличения на 15%.

12.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 68 067,60 рублей.

19.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЗК1 поступило четыре заявки на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "Б".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В разделе "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц и ИП) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ учредителем и единственным участником ООО "Б" является "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "В" (далее - Тюменская областная региональная организация ВОИ, Организация). Датой внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице указано 26.11.2021.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

В силу ст. 1 Устава Общероссийской общественной организации "В" (далее - Устав) территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов

Таким образом, Тюменская областная региональная организация ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "В". В свою очередь, ООО "Б" учреждено Тюменской областной региональной организацией ВОИ, и, таким образом, также является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "В". Соответственно, на Общество распространяется действие части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772 по делу N А44-8183/2018, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.12.2023 N Ф03-5786/2023 по делу N А51-4179/2023 и др.).

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчик сформировал и направил в адрес Общества проект контракта, цена которого соответствует цене, предложенной ООО "Б" - 32 000 руб. - не применив к ней повышающий коэффициент в размере 15%. Со стороны Заказчика указанный вывод не опровергается.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам проведения Запроса котировок.

При принятии настоящего решения учитывается, что Заказчиком с ООО "Б" заключен контракт N 0313100000425000012 от 23.05.2025, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР - при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок на поставку подгузников для взрослых в пользу осужденного в целях его социального обеспечения (номер извещения в ЕИС - 0313100000425000012) обоснованной.

2. Признать в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.