Решение Краснодарского УФАС России от 28.05.2025 N 319/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП П. (далее Заявитель) на действия заказчика - администрации МО г. Армавир при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту входной группы" (извещение N 0318300552925000265) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП П., согласно которой заказчиком включена процентная ставка НДС 20%, не соответствующая заявке участника.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Контракт заключается на условиях закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир в ЕИС 24.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту входной группы" (извещение N 0318300552925000265) с НМЦК 2 371 150,38 рублей. Заказчик - администрация МО г. Армавир.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В составе извещения размещен проект контракта. Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет ___ рублей ____ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке ____ процентов _____ руб., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с заявкой ИП П., поданной на участие в закупке, указана цена, которая является твердой и ставка НДС 5%. Таким образом, участником сформировано предложение о цене контракта с учетом всех расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

12.05.2025 заказчиком через электронную площадку направлен проект контракта для подписания ИП П., в котором указана ставка НДС 20%. Заявителем 19.05.2025 сформирован протокол разногласий о внесении в п. 2.1 информацию о цене контракта с НДС 5%. 21.05.2025 заказчиком отказано о внесении изменений в п. 2.1 контракта по причине отсутствия оснований для изменения структуры цены.

В соответствии с п. 3) ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Заказчик в одностороннем порядке в контракте указал ставку НДС 20%. Участником сформировано предложение о цене контракта с учетом всех расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В заявке цена контракта указана с учетом особенностей режима налогообложения подрядчика. Данный участник является плательщиком НДС 5%, что отражено в заявке. В связи с чем, при указании в заявке участника цены контракта с учетом особенностей налогообложения подрядчика размер ставки налога на добавленную стоимость должен соответствовать размеру ставки НДС, применяемой участником. В письме министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 07.04.2025 N 19948-АВ/09 указано, что порядок определения цены контракта и ее структура как по результатам проведения закупочной процедуры, так и при осуществлении приемки и оплаты выполненных работ являются аналогичными и учитывают коэффициент снижения НМЦК, определенный по результатам закупочных процедур, который предложен участником закупки с учетом применяемой им системы налогообложения.

Также в письме Минфина России от 21.04.2025 N 03-05-11/39805 указано, что в случае указания цены контракта с учетом особенностей режима налогообложения поставщика (подрядчика, исполнителя) размер ставки налога на добавленную стоимость, включаемый в проект контракта, должен соответствовать размеру ставки НДС, применяемому участником закупки, с которым заключается контракт. Также с учетом письма Минфина России ставка НДС не является существенным условием контракта и может быть также снижена путем дополнительного соглашения. В связи с чем, доводы заказчика о нарушении Приказа N 841/пр при заключении контракта являются необоснованными.

Таким образом, законное основание для указания в контракте ставки НДС 20% в рассматриваемой ситуации у заказчика отсутствует.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС данный заказчик допускает заключение контрактов с участниками по предложенной цене (без НДС) (например, закупки N 0318300552925000228 от 15.04.2025; N 0318300552925000171 от 02.04.2025; N 0318300552925000082 от 07.03.2025; N 031830052925000025 от 10.02.2025).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрации МО г. Армавир нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации МО г. Армавир выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.