Решение ФАС России от 21.01.2026 N 223ФЗ-4/РНП/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 16.01.2026 N 21-11/07), <...> (доверенность от 20.05.2025 N 21-06/100), <...> (доверенность от 22.04.2025 N 21-11/73),

ООО "Х": <...> (доверенность от 01.10.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 26.12.2025 N ТСВ-25-05/25839, направленное письмом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 12.01.2026 N НГ/21/26, о включении сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Х" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 19.01.2026 по 21.01.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Х", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 27.10.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку кабельной продукции (кабель силовой) (извещение N 32515339527) (далее - Запрос цен).

Начальная (максимальная) цена договора - 219 444 358,8 руб.

В соответствии с пунктом 15.1 документации о Запросе цен (далее - Документация) договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки, в порядке, предусмотренном Положением о закупке и Документацией при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 Документации.

При этом в силу пункта 15.3 Документации победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно пункту 15.5 Документации обеспечение исполнения договора предоставляется победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор.

Вместе с тем пунктом 15.5.3 Документации установлено, что в случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) информацию о независимой гарантии по форме 5 "Форма реестра данных об обеспечении исполнения договора (независимых гарантиях, обеспечительных платежах) по лоту N___" в формате MS Excel, копию безотзывной независимой гарантии (оформляется по Форме 4 "Гарантия исполнения условий договора") любого из банков, включенных в перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются организациями системы "ТБ", размещенный на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки, в секции закупок в торговой секции "Закупки ПАО "ТБ" и ОСТ", а также документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего независимую гарантию (доверенность) (в случае, если независимая гарантия подписана лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени гаранта). Независимая гарантия может быть предоставлена по истечении установленного девятидневного срока, но в любом случае не позднее даты подписания договора при наличии объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок.

Кроме того, согласно пункту 15.8 Документации в случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 Документации, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена признать такого победителя уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, сформированным в соответствии с законодательством Российской Федерации. С даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, в случае принятия конкурсной комиссией решения об определении нового победителя в соответствии с Положением о закупке на участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, распространяются все права и обязанности победителя закупки.

В соответствии с пунктом 15.9 Документации Заказчик подписывает договор по результатам закупки не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц. Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается договор.

Согласно итоговому протоколу от 24.11.2025 N 0001-202-К-04-01897-2026/И (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "Х" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 215 520 595,71 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 25.11.2025.

Таким образом, регламентируемый срок заключения договора - 15.12.2025.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 16.12.2025 N 0001-202-К-04-01897-2026/И2 Организатором принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с непредоставлением Победителем обеспечения исполнения договора.

Из Обращения следует, что Победитель в установленный срок обеспечение исполнения договора не предоставил, договор Победителем не подписан, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Комиссия ФАС России установила, что причиной непредоставления Победителем обеспечения исполнения договора послужили проблемы с получением независимой гарантии в срок, установленный Заказчиком.

Из представленных Победителем материалов следует, что Заявителем совершались действия, направленные на получение независимой гарантии, в том числе в следующих банках: АО "Г", ПАО "П", ПАО "С".

Победитель письмами от 10.12.2025 N 10/12/2, от 11.12.2025 N 11/12/2, от 12.12.2025 N 12/12/2 уведомлял Организатора о наличии сложностей с выдачей независимой гарантии и о необходимости продления срока подписания договора.

При этом независимая гарантия Победителю не выдана.

Вместе с тем Победитель представил документы, свидетельствующие о намерении исполнить договор, планируемый к заключению по результатам Запроса цен, а именно: договор от 01.07.2025 N 9П/2025 на переработку сырья для изготовления кабельно-проводниковой продукции, договор от 01.04.2022 N 01-ТМ/22 о предоставлении транспортно-экспедиционных услуг, оборотно-сальдовую ведомость от 10.12.2025 по счету 41 о наличии складских остатков кабельно-проводниковой продукции.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "Х" (<...>, ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.