Решение Магаданское УФАС России от 28.05.2025 N 049/07/3-153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителей ПАО "М" (далее - Заказчик) <...> (дов. N 7 от 27.05.2025), <...> (дов. N 4 от 01.01.2025), индивидуального предпринимателя Ч.К.В. (далее - Заявитель), рассмотрела жалобу (вх. N 2017/25 от 21.05.2025) на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на замену противопожарного водовода (водопроводной трубы ДУ100) в механизированном складе на территории ПАО "М" (реестровый номер извещения 32514773624).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерную оценку заявки на участие в закупке.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 22.04.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на замену противопожарного водовода (водопроводной трубы ДУ100) в механизированном складе на территории ПАО "М" (реестровый номер извещения 32514773624).

Начальная цена: 2 862 933,34 рубля.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.05.2025. Дата подведения итогов: 20.05.2025.

05.05.2025 Заказчик вносил изменения в извещение.

20.05.2025 Заказчик разместил протокол подведения итогов закупки N 32514773624 (1082-зп), согласно которому на участие в закупке поступило два предложения, оба из которых признаны соответствующими требованиям документации. Максимальный рейтинг закупочная комиссия присвоила заявке ООО "Ц" - 84 балла. Заявка индивидуального предпринимателя Ч.К.В. набрала 79 баллов. Принято решение о заключении договора с ООО "Ц" на сумму 2 385 777,78 рублей.

2. Согласно доводу жалобы закупочная комиссия Заказчика неправомерно не приняла к учету представленные ИП Ч.К.В. договоры, подтверждающие опыт участника по выполнению аналогичных закупаемым работ, не начислила заявке баллы по критерию опыта работы, что привело к неправомерной оценке общего рейтинга.

Публичное акционерное общество "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Действующее Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "М" (далее - Положение о закупке) утверждено протоколом Совета директоров ПАО "М" N 4/2024 от 26.12.2024.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в частности, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунтом 20 Информационной карты установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Критерии оценки заявок на участие

1.Оценка по критерию "Цена договора"

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

где Ra_i - рейтинг, присуждаемый i-той заявке по указанному критерию;

Amin - минимальное предложение по ценовому критерию, сделанное участниками закупки;

Аi - предложение i-того участника закупки по цене договора;

Предметом оценки по данному критерию является ценовое предложение участника закупки с ценой договора.

Значимость критерия - 50%. Коэффициент значимости критерия - 0,5.

2. Оценка по критерию "Срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)", определяется по формуле:

R3i= (Cмin/Сi) х n где:

R3i - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию "Срок выполнения работ/срок поставки";

Смin - минимальный срок выполнения работ/срок поставки, согласно поданных заявок на участие в закупке;

Сi - предложение по сроку выполнения работ/сроку поставки по заявке i-го Участника;

n - число баллов

По данному критерию максимальное количество 100 баллов.

В случае не предоставления информации о сроке выполнения работ (оказания услуг) считается, что участник готов выполнить работы (оказать услуги) в установленный в документации максимальный срок выполнения работ (оказания услуг).

Значимость критерия - 30%. Коэффициент значимости критерия - 0,3.

3. Оценка по критерию "Качество товара (работ, услуг)": опыт работы

Предметом оценки по данному критерию является наличие положительного опыта оказания аналогичных услуг. Аналогичным будет считаться опыт по выполнению работ, связанных с монтажом наружных систем водоснабжения и/или отопления.

Опыт работы подтверждается следующими документами:

информация о договорах, представленная по форме N 5 (рекомендуемая форма) с обязательным приложением копий в составе заявки (за период с 04.2022 по 04.2025 гг.):

- исполненных без штрафных санкций контрактов или договоров с аналогичным предметом услуг;

- актов приемки оказанных услуг.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов и закрывающих документов).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Для подтверждения наличия опыта выполнения могут подойти как договоры, заключенные с государственными и муниципальными заказчиками, так и договоры, заключенные с негосударственными организациями.

В случае непредоставления копии контракта/договора, либо выявления несоответствия сведений в предоставленной информации сведениям из Единой информационной системы (в случае, если контракт/договор публиковался в Единой информационной системе), если опыт работы, предоставленный участником, не соответствует предмету договора, не является аналогичным комиссия не будет учитывать такой контракт/договор.

По данному критерию максимальное количество 100 баллов.

Количество соответствующих условиям критерия контрактов (договоров), сведения о которых представлены в составе заявки Количество присуждаемых баллов от 0 до 1 0 баллов от 2 до 4 50 баллов от 5 и более 100 баллов

Рейтинг по данному показателю рассчитывается в следующем порядке:

Rb.1 = Кб*Кз, где

Кб - количество присвоенных баллов

Кз - коэффициент значимости показателя

Значимость критерия - 20%. Коэффициент значимости критерия - 0,2.

Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому из критериев оценки заявок на участие в конкурсе, запросе предложений, умноженных на коэффициенты значимости данных критериев. Коэффициент значимости конкретного критерия равен величине значимости такого критерия в процентах, деленному на 100.

Рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

В случае, если по результатам оценки заявок ни одна из заявок не получит итоговый рейтинг более 20 баллов комиссия вправе не определять победителя.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности предложения участника закупки производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Дальнейшее распределение порядковых номеров заявок осуществляется в порядке убывания итогового рейтинга.

Указанный в документации о проведении закупки порядок оценки заявок не противоречит нормам Положения о закупке (пункт 10.7 "Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений"; Приложение N 1 "Порядок оценки и сопоставления заявок").

Согласно части 6 закупочной документации "Формы для заполнения участниками закупки" установлена форма N 1 "Заявка на участие в закупке", в которой участник должен указать, в частности, свое ценовое предложение и срок выполнения работ.

Формой N 5 "Справка об опыте аналогичных поставок (работ, услуг)" участнику предлагается в табличном виде указать сведения о договорах, представляемых для оценки опыта выполнения работ.

Рассмотрев заявку индивидуального предпринимателя Ч.К.В., Комиссия Управления установила следующее.

Ценовое предложения участника - 2 433 493,34 рубля. Срок выполнения работ - 7 рабочих дней.

При этом в "Справке об опыте аналогичных поставок (работ, услуг)" участник предоставил сведения о двух исполненных договорах.

Представлены также копии следующих документов:

- договор N 6/07/В от 15.07.2024 на сумму 660 000,00 рублей на выполнение работ по устройству системы отопления, устройству системы пожарных гидрантов на объекте "Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест в г. Магадане", заключенный с ООО "Д";

- акт выполнения работ N 25/1 от 15.09.2024 по указанному договору на сумму 660 000,00 рублей;

- договор N 7В от 01.06.2024 на сумму 1 250 000,00 рублей на выполнение работ по прокладке системы отопления, водоснабжения, пожарных гидрантов на объекте "Капитальный ремонт МАОУ "СОШ N 21" по адресу: <...>", заключенный с ООО "Д";

- акт выполнения работ N 19/1 от 01.08.2024 по указанному договору на сумму 1 250 000,00 рублей.

В силу пункта 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать, в частности, результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно протоколу подведения итогов закупки N 32514773624 (1082-зп) по итогам оценки заявок участникам присвоены следующие баллы:

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика не приняла к учету два договора, представленные Заявителем, не начислила соответствующее количество баллов за опыт выполнения работ.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (от 26.05.2025), дополнениям (от 27.05.2025 N 388), а также пояснениям представителей Заказчика на заседании Комиссии в целях оценки заявки по критерию опыта к учету принимались договоры на выполнение работ, связанных с монтажом наружных систем водоснабжения и/или отопления.

Заказчик указал на технические требования к выполнению закупаемых работ, условия их выполнения. Противопожарный водовод должен монтироваться на территории механизированного склада. При этом соответствующие конструкции должны располагаться на значительной высоте, как внутри помещения склада, так и на вводе снаружи склада. Выполнение данных работ требует работ с использованием подъемной техники, монтажа, включая сварочные работы на высоте. Кроме того, ссылаясь на пункт 8.13 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, в котором указано, что для противопожарных водопроводов могут использоваться трубы диаметром не менее 100 мм, полагает, что монтаж подобных труб требуется при работах с наружными сетями водоснабжения и отопления, а в случае выполнения работ на внутренних системах это не гарантированно. Таким образом, Заказчик считает закупаемые работы сложными и ответственными, в результате чего подрядчик для получения оценки по критерию опыта должен подтвердить свою квалификацию.

Заказчик указал, что выполнение работ по монтажу наружных систем водоснабжения и/или отопления требует от подрядчика более высокой квалификации, чем работы с внутренними системами, соответствует по сложности закупаемым работам и по этой причине установлено в качестве подтверждения аналогичного опыта.

Вместе с тем, как считает Заказчик, из представленных Заявителем договоров не следует, что в соответствии с этими договорами выполнялись работы по монтажу наружных систем.

Возражая данным доводам Заказчика, Заявитель указал, что в состав работ по оспариваемым договорам входили также и работы по монтажу наружных систем отопления и водоснабжения.

По мнению Заявителя, об этом свидетельствуют следующие обстоятельства.

Договором N 6/07/В от 15.07.2024 предусмотрено выполнение работ по устройству системы отопления, устройству системы пожарных гидрантов на объекте "Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест в г. Магадане". Данный объект являлся новым строительством, поэтому на нем осуществлялся и монтаж наружных систем.

При выполнении работ по прокладке системы отопления, водоснабжения, пожарных гидрантов на объекте "Капитальный ремонт МАОУ "СОШ N 21" по адресу: <...>", предусмотренных договором N 7В от 01.06.2024 также выполнялись работы по наружным системам.

В частности, это подтверждается указанием в спецификации, приложенной к договору, на необходимость выполнения утепления. По мнению Заявителя, утепление производится только при работах с наружными системами.

С данным доводом представители Заказчика не согласились, указав, что применение утепления возможно и во внутренних системах.

Также Заявитель предоставил на обозрение Комиссии фотоотчеты о проведении работ на наружных системах водоснабжения и отопления.

Комиссия отмечает, что данные фотоочеты не позволяют установить место, время проведения работ, исполнителя работ и каким-либо образом связать их с оспариваемыми договорами. Кроме того, данные фотоотчеты не были представлены Заявителем в составе заявки и не могли быть рассмотрены закупочной комиссией в качестве подтверждения исполнения работ, соответствующих установленным в извещении.

Кроме того, Заявитель указал, что Заказчик, имея сомнения по вопросу о составе работ, имел возможность с целью уточнения обратиться к заказчику по договорам.

Комиссия в отношении данного довода отмечает, что на закупочную комиссию заказчика при рассмотрении заявок не возложена обязанность получения какой-либо дополнительной информации, решение закупочной комиссии может основываться на документах, представленных в составе заявки.

По вопросу о приеме к учету представленных Ч.К.В. договоров Заказчик указал, что расценил предусмотренные ими работы как выполняемые на внутренних системах водоснабжения и отопления по следующим основаниям.

В договорах не указывалось о проведении работ с наружными системами. Из спецификации по договору N 7В от 01.06.2024 следует, что работы производились в мастерских, в спортзале, в столовой школы, то есть, во внутренних помещениях.

Также в спецификациях к обоим договорам указывается о выполнении работ по установке фланцев, задвижек диаметром до 100 мм, что, по мнению Заказчика, свидетельствует о выполнении данных работ во внутренних системах.

Участником не была представлена проектная документация о работах, предусмотренных договорами, по причине чего закупочная комиссия не могла установить точный состав работ.

В отношении последнего довода Комиссия указывает, что предоставление проектной документации к договорам не предусмотрено положениями извещения и не может считаться само по себе препятствием к оценке заявки участников.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок, включая порядок оценки и сопоставления заявок.

Следовательно, Заказчик вправе установить в извещении порядок приема к учету договоров, предмет которых считает аналогичным закупаемым работам.

Аналогичными работами Заказчик указал работы, связанные с монтажом наружных систем водоснабжения и/или отопления, привел на заседании Комиссии обоснования данного решения.

Комиссия не усматривает нарушений законодательства о закупках в отношении данных обстоятельств.

Рассмотрев оспариваемые договоры, заслушав пояснения сторон дела, Комиссия приходит к выводу о том, что содержание договоров, спецификаций к ним не свидетельствует о выполнении работ по монтажу наружных систем водоснабжения и/или отопления.

Заявителем не приведены документальные доказательства выполнения таких работ по оспариваемым договорам.

Таким образом, действия закупочной комиссии Заказчика, которая не приняла данные договоры к учету и оценке, следует признать правомерными. Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ч.К.В. на действия Заказчика - Публичного акционерного общества "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на замену противопожарного водовода (водопроводной трубы ДУ100) в механизированном складе на территории ПАО "М" (реестровый номер извещения 32514773624) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.