Решение Приморское УФАС России от 28.05.2025 N 025/07/3-470/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - генеральный директор;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2: 43.39.19 Ремонт помещений по адресу: <...>" для нужд ПАО "Д" (Лот N 31201-РЕМ ПРОД-2025-"Д") (извещение N 32514692544).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части порядка рассмотрения заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ПАО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

ООО "Л" полагает, что оценка по критерию "Квалификация (предпочтительность)" - неправомерно занижена до 0 баллов.

В соответствии с приложением N 8 "Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок" Заказчиком определен в том числе "Неценовой критерий оценки первого уровня / ТЕХ" расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":

Для целей проведения оценки по данному критерию Участник должен предоставить в составе 2-й части заявки (в Справке об опыте Участника по установленной в Документации о закупке форме) сведения о ранее исполненных договорах, подтверждающих наличие совокупного опыта, с приложением следующих подтверждающих документов: Копий договоров/контрактов/ соглашений, подписанных с обеих сторон, а так же актов выполненных работ, подписанных с обеих сторон, с указанием стоимости и наименования выполненных работ (и/или иных документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения, подписанных с обеих сторон, с указанием стоимости и наименования выполненных работ).

По результатам рассмотрения заявки ООО "Л" Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в составе документов участником не представлены акты выполненных работ, подписанных с обеих сторон, с указанием стоимости и наименования выполненных работ (и/или иных документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения, подписанных с обеих сторон, с указанием стоимости и наименования выполненных работ).

Указывая на право организатора закупки направить участникам запрос о разъяснении заявки в целях устранения выявленных несоответствий заявок, заявитель не учитывает, что в соответствии с подпунктом 4.15.1 пункта 4.15 документации о закупке направление указанного запроса является правом, а не обязанностью организатора закупки, в связи с чем не направление участнику запроса о разъяснении заявки не является нарушением законодательства, при том, что подобные запросы никому из участников не направлялись (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2021 по делу N А24-5785/2020, постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2020 по делу N А40-299285/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу N А19-788/2019). При этом наличие в документации о закупке механизма запроса разъяснений заявки не освобождает участника закупки от обязанности соблюдения требований документации о закупке, предъявляемых к оформлению заявки и включаемых в нее документов.

Кроме того, Верховным судом Российской Федерации высказана позиция, что запрос у участников закупки дополнительной информации в целях восполнения недостатков, выявленных в поданных ими заявках, создает приоритетное право хозяйствующему субъекту в участии в закупке (определение от 20.02.2023 по делу N А40-78641/2022).

Вместе с тем, самостоятельное восполнение организатором торгов документов заявки участника с иных источников в соответствии с позицией ФАС (Решение ФАС России от 07.03.2023 N 223ФЗ-94/23) не допускается, поскольку ведет к нарушению части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что участником закупки не подтвержден опыт выполнения работ в соответствии с документацией о закупке, следовательно, комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений при оценке заявки участника.

В части отсутствия порядка оценки заявки по критерию "Неценовой критерий оценки первого уровня / ОРГ" Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Из подпункта 4.6.2 пункта 4.6 документации о закупке следует, что участник ознакомлен со всеми условиями участия в закупке, содержащимися в документации о закупке, Положении о закупке заказчика (включая все приложения к ней).

Значимость критерия "финансовое состояние (устойчивость) участника" - 5% (В 1 = 0,05).

Осуществление оценки по частному критерию "финансовое состояние (устойчивость) участника" установлен подпунктом 2 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке.

Чем выше результат оценки финансового состояния (устойчивости) участника, тем выше предпочтительность.

В подпункте 2 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке также содержится информация о том, что порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) участника установлен Приложением 4 к Положению об аккредитации (3 абзац сверху).

В понятийном аппарате документации о закупке установлены понятия: Положение о закупке - Единое Положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро; Положение об аккредитации - Единое Положение об аккредитации поставщиков продукции в Группе РусГидро, размещенное на Официальном сайте (в составе Положения о закупке); Официальный сайт - официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок, расположенный в сети Интернет по URL-адресу https://zakupki.gov.ru/.

Положение об аккредитации является Приложением N 7 Положения о закупке (скриншот прилагается - Приложение N 2).

В соответствии подпунктом 3.1 главы 3 Положения об аккредитации процедура аккредитации заключается в проверке заявителя на соответствие требованиям в части его правоспособности, благонадежности и деловой репутации. Исчерпывающие критерии Аккредитации установлены в главе 5 Положения.

Оценка финансового состояния (устойчивости) участника осуществляется в соответствии с Приложением 4 к Положению об аккредитации.

Пунктом 1.3 Приложения N 4 Положения об аккредитации установлены показатели, рассчитываемые по формулам NN 2-10, установленным пунктами 1.8 - 1.33 приложения N 4 Положения об аккредитации.

В соответствии с пунктами 1.5 - 1.7 рассчитанные показатели усредняются с учетом весовых коэффициентов отчетных периодов и определяется итоговая оценка финансового состояния участника.

Следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения электронного аукциона является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Ввиду чего, подавая заявку на участие в закупке, ООО "Л" согласился со всеми условиями, установленными в Закупочной документации.

Кроме того, ООО "Л" вправе было обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения Закупочной документации, однако данным правом не воспользовалось. При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

На основании изложенного, изучив имеющееся материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявки участника закупки с номером N 32514692544 (ООО "Л").

Относительно довода в части неправомерного присуждения баллов заявки ИП Н. Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Индивидуальным предпринимателем при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2 43.39.19 Ремонт внутренних помещений <...>" для нужд ПАО "Д"(Лот N 37501-РЕМ ПРОД-2025-"Д"), извещение на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru от 01.04.2025 N 32514692544), в порядке подпункта 2 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке информация о финансовом состоянии актуализирована, путем предоставления в составе заявки на участие в поименованной закупке копии бухгалтерской отчетности.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Между тем, в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о предоставлении Индивидуальным предпринимателем недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при расчете баллов комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2: 43.39.19 Ремонт помещений по адресу: <...>" для нужд ПАО "Д" (Лот N 31201-РЕМ ПРОД-2025-"Д") (извещение N 32514692544) необоснованной.