Решение Брянское УФАС России от 28.05.2025 N 032/06/99-527/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2025, решение изготовлено 28.05.2025 г. Брянск

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ФГБОУ ВО "Б" (вх. N 3888-ЭП/25 от 21.05.2025), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России N 222/25 от 23.05.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

".."

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки представителя ФГБОУ ВО "Б" (поступило ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. N 4028-ЭП/25 от 27.05.2025);

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ФГБОУ ВО "Б" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку сувенирной брендированной продукции для участников Всероссийского конкурса "Студенческий лидер - 2025" за N 0327100008225000023,

06.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной брендированной продукции для участников Всероссийского конкурса "Студенческий лидер - 2025" за N 0327100008225000023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 363 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0327100008225000023 подано 5 (пять) заявок.

Контракт по итогам электронного аукциона на поставку сувенирной брендированной продукции для участников Всероссийского конкурса "Студенческий лидер - 2025" за N 0327100008225000023 на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Аукционной комиссией заказчика ФГБОУ ВО "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. б п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе согласно которым, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок, в том числе, на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер, поскольку аукционной комиссией заказчика неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки N 242 победителем проводимого электронного аукциона на поставку сувенирной брендированной продукции для участников Всероссийского конкурса "Студенческий лидер - 2025" за N 0327100008225000023.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению Правительства N 1875.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении 3 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0327100008225000023 подано 5 (пять) заявок, 4 (четыре) из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Заявка участника закупки с идентификационным номером 119 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, победителем проводимого электронного аукциона на поставку сувенирной брендированной продукции для участников Всероссийского конкурса "Студенческий лидер - 2025" за N 0327100008225000023 признан участник закупки N 242 с учетом применения преимущества, а именно снижения на пятнадцать процентов ценового предложения участника закупки с идентификационным N 242.

При обозрении, в частности, содержания заявки участника закупки N 242 Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что в структурированной части заявки участником закупки в п. 18 "стикерпак из эпоксидных наклеек" в разделе подтверждения страны происхождения отдельных видов товаров указан номер реестровой записи 10315660. Однако, реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10315660 указывает на наименование товара "фуфайка типа "футболка" мужская трикотажная", что не может указывать на подтверждение страны происхождения товара "стикерпак из эпоксидных наклеек" и как следствие в рассматриваемой закупке не подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 и учитывая результаты проведения электронного аукциона за N 0327100008225000023, победителем аукциона должен быть признан участник, предложивший наименьшую цену контракта, что полностью отвечает требованиям подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика ФГБОУ ВО "Б" нарушение требований пп. б п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику ФГБОУ ВО "Б", оператору электронной площадки АО "С" предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.