Решение Кировское УФАС России от 28.05.2025 N 043/10/104-463/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя КОГПОБУ "Кировский колледж музыкального искусства им. И.В. Казенина" по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Г" по доверенности;

рассмотрев материалы КОГПОБУ "Кировский колледж музыкального искусства им. И.В. Казенина" о включении сведений об ООО "Г" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

21.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГПОБУ "Кировский колледж музыкального искусства им. И.В. Казенина" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на реставрационные работы здания Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "Кировский колледж музыкального искусства им И.В. Казенина", <...> (извещение N 0340200003322008509).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 27.05.2025 г., отложено на 28.05.2025 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку обязательства Подрядчиком в установленные контрактом сроки в полном объеме не исполнены. Заказчиком 07.05.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что работы выполнены несвоевременно и не в полном объеме, не представлены документы, предусмотренные п. 4.11 контракта, допущены нарушения требований в области пожарной безопасности, направлялись претензии с требованием устранить недостатки выполненных работ.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Подрядчика сообщил, что Общество работы выполнило в полном объеме, работы приняты и оплачены Заказчиком, первые пять этапов работ были выполнены в срок в соответствии с технической документацией, сметой. Указывает, что Заказчиком не представлена техническая, сметная и проектная документация на объемы работ стоимостью 669 202,76 руб., ввиду чего было предложено подписать соглашение о расторжении контракта. Кроме того, нарушение сроков было вызвано тем, что дополнительные работы, несогласованные Заказчиком, не подлежат оплате последним, в связи с чем, после подписания дополнительного соглашения работы были выполнены в разумный срок. В части нарушения требований пожарной безопасности и проектной документации указал, что Заказчиком не представлены проектные решения, наличие данных недостатков может быть подтверждено в ходе проведения независимой экспертизы. Просит не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

19.07.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322008509 о проведении открытого конкурса в электронной форме на реставрационные работы здания Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "Кировский колледж музыкального искусства им И.В. Казенина", <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 40 518 650,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2022 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка ООО "Г" соответствует требованиям с ценой контракта - 40 518 650,00 руб.

23.08.2022 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 133 на выполнение реставрационных работ здания Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "Кировский колледж музыкального искусства им И.В. Казенина", <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить реставрационные работы здания Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "Кировский колледж музыкального искусства им И.В. Казенина", <...> (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией (приложение N 1 к контракту) согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области, локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту), графиком исполнения работ (Приложение N 3 к контракту), и Техническим заданием (Приложение N 9 к контракту), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их в порядке и в сроки, указанные в настоящем контракте.

Согласно п. 2.1, п. 2.2 Контракта выполнение работ начинается не ранее получения Подрядчиком разрешения на производство работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выполнение работ и оплата осуществляются поэтапно:

первый этап с 01.09.2022 г. по 30.09.2022 г.

второй этап с 01.10.2022 г. по 31.10.2022 г.

третий этап с 01.11.2022 г. по 30.11.2022 г.

четвертый этап с 01.12.2022 г. по 15.12.2022 г.

пятый этап с 01.01.2023 г. по 30.06.2023 г.

шестой этап с 01.07.2023 г. по 15.12.2023 г.

Подрядчик вправе выполнить работы досрочно. Датой фактического окончания работ считается дата утверждения Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных реставрационных работ Объекта в зависимости от этапа выполнения работ (Приложение N 5,6 к контракту).

Раздел 4 Контракта содержит порядок расчетов и сдачи-приемки выполненных работ.

Разделом 7 Контракта установлены обязательства сторон.

Согласно п. 11.3 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения настоящего контракта;

- в судебном порядке по требованию одной из Сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в следующих случаях:

11.5.1.в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта (статья 717 Гражданского кодекса Российской Федерации);

11.5.2.если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

11.5.3.при неисполнении Подрядчиком в назначенный Заказчиком срок требования об устранения недостатков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

11.5.4.если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

17.06.2024 г. Подрядчик сообщает Заказчику, что в ходе выполнения реставрационных работ были выявлены дополнительные работы, которые ранее не были учтены при разработке первоначальной проектно-сметной документации, но без их выполнения невозможно произвести все работы в полном объеме и достичь необходимого результата, Подрядчиком и ООО "А" была разработана проектно-сметная документация на дополнительные работы, получено положительное заключение гос. эспертизы, просит увеличить цену контракта с учетом доп. работ (письмо N 166).

24.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 3 к контракту об увеличении цены контракта до 54 061 756,20 руб. и срока шестого этапа до 01.09.2024 г.

05.08.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту из-за технической ошибки с изменением цены контракта до 54 052 756,20 руб.

29.08.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 6 к контракту об увеличении цены контракта до 55 585 200,00 руб.

16.09.2024 г., 23.12.2024 г., 27.12.2024 г., 24.01.2025 г. Заказчиком составлены мотивированные отказы в приемке из-за непредставления документов в соответствии с п. 4.11 Контракта, работы выполнены не в полном объеме, имеются разногласия по объемам выполненных работ (письма N 232/01-04, N б/н, N 24/01-04).

26.09.2024 г. Подрядчик сообщает Заказчика о невозможности продолжать исполнение обязательств из-за внешних обстоятельств: судебные тяжбы, недобросовестность контрагентов и др., просит рассмотреть вопрос о приемке фактически выполненных работ (письмо N 264).

26.11.2024 г. составлен акт контрольного обмера, установлено несоответствие количества работ по контрольном обмеру с фактически выполненным (акт, письмо от 29.11.2024 г. N 315/01-04).

10.12.2024 г. Заказчик сообщает Подрядчику о несоответствии количества работ по контрольному обмеру с фактически выполненным, просит предоставить ответ об устранении выявленных нарушений, вернуть 210 630,00 руб. за невыполненные работы и неиспользованные материалы (письмо N 333/01-04).

10.12.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 9 к контракту об увеличении обеспечения гарантийных обязательств.

16.12.2024 г. составлен акт контрольного обмера (осмотра), установлено несоответствие сведений об объемах, содержании и стоимости фактически выполненных работ, а 23.01.2025 г. составлен акт сверки с разногласиями.

23.12.2024 г. составлен акт контрольного обмера (осмотра), установлено несоответствие сведений об объемах, содержании и стоимости фактически выполненных работ, Заказчик просит Подрядчика вернуть 581 253,39 руб. (акт, приказ N 328-од, письмо N 364/01-04).

17.01.2025 г., 29.01.2025 г. Подрядчиком составлены соглашения о расторжении контракта и направлены Заказчику.

21.01.2025 г. Подрядчик направляет Заказчику оригиналы документов на подписание (письмо N 5).

24.01.2025 г., 03.03.2025 г. Заказчик сообщает Подрядчику об отказе подписания соглашения о расторжении контракта, поскольку отсутствует причина расторжения, суммы исполненных обязательств могут быть определены после приемки (письма N 23/01-04, N 60/01-04).

13.03.2025 г. Подрядчик просит Заказчика принять и оплатить фактически выполненные работы, рассмотреть вопрос о расторжении контракта (письмо N 41).

25.03.2025 г. Заказчик сообщает Подрядчику, что в ходе эксплуатации здания выявлены работы, которые не соответствуют строительным нормам, требованиям пожарной безопасности, просит устранить выявленные недостатки (письмо N 91/01-04).

31.03.2025 г. Подрядчик сообщает Заказчику, что работы выполнены в соответствии с проектом, по ряду замечаний отсутствуют проектные решения, требуется независимая экспертиза, часть претензий принимается, будут устранены, считает, что выполнен весь объем работ (письмо N 46).

15.04.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о несвоевременном и не в полном объеме выполнении работ, предоставлении документов, о начислении штрафов и неустойки (письмо N 115/01-04).

21.04.2025 г. составлен акт осмотра на предмет соответствия работ требованиям в области пожарной безопасности, выявлены замечания, требуют проектного решения для устранения.

18.04.2025 г. Подрядчик сообщает Заказчику, что все работы, указанные в технической документации и смете, выполнены в полном объеме на общую сумму 54 915 997,24 руб., не представлена техническая, сметная и проектная документация на объемы работ на сумму 669 202, 76 руб., что препятствует исполнению работ, считает, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией и требованиями законодательства (письмо N 52).

30.04.2025 г. Заказчик сообщает Подрядчику о недостатках, выявленных в ходе эксплуатации здания, просит их устранить (письмо N 133/01-04).

07.05.2025 г. Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Заказчиком представлены выписка из протокола заседания межведомственной комиссии при Правительстве Кировской области по согласованию изменений существенных условий государственного контракта (контракта) и согласованию определения случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 3 от 24.06.2024, локально сметные расчеты N 02-01-01 искл. 2, N 02-01-02 искл. 1, сметная документация на дополнительные работы по объекту.

Согласно информации из ЕИС Заказчиком принято и оплачено исполненных обязательств на общую сумму 54 915 997,24 руб., в том числе, по шестому этапу исполнено на 18 383 997,24 руб. из 19 053 200,00 руб.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

07.05.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 07.05.2025 г. в 14:51 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 20.05.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 21.05.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: частичное выполнение работ на общую сумму 54 915 997,24 руб. (98,80%), результат работ предъявлен к приемке и принят, оплачен Заказчиком, обстоятельства, влияющие на ход выполнения работ (необходимость выполнения дополнительных работ, согласование увеличения цены контракта, отсутствие проектных решений по ряду работ).

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Подрядчиком сложился гражданско-правовой спор в отношении приемки работ (оформление документов, объемы и качество работ).

Согласно информации из ЕИС Подрядчик имеет 55 исполненных контрактов. Кроме того, Подрядчик относится к малому предприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Подрядчика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГПОБУ "Кировский колледж музыкального искусства им. И.В. Казенина" в отношении ООО "Г" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на реставрационные работы здания Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения "Кировский колледж музыкального искусства им И.В. Казенина", <...> (извещение N 0340200003322008509), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.