Решение Оренбургское УФАС России от 28.05.2025 N 056/10/104-568/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 313/25 от 26.05.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" муниципального образования Первомайский муниципальный район Оренбургской области -

Общества с ограниченной ответственностью "Э" -

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" муниципального образования Первомайский муниципальный район Оренбургской области (N 035330016600000002 от 21.05.2025, вх. N 5258/25 от 22.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 (извещение N 0853500000324002120, реестровый номер контракта N 3563900482624000002),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" муниципального образования Первомайский муниципальный район Оренбургской области (далее - Заказчик, МБУ ДО "СШ Первомайского района") (N 035330016600000002 от 21.05.2025, вх. N 5258/25 от 22.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Общество, ООО "Э", Подрядчик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 (извещение N 0853500000324002120, реестровый номер контракта N 3563900482624000002).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Из обращения Заказчика следует, что 22.04.2024 между МБУ ДО "СШ Первомайского района" и ООО "Э" заключен контракт N 0853500000324002120/24 на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 на сумму 24 337 033,00 рублей (далее - Контракт). В срок, установленный Контрактом, работы Обществом не выполнены. В этой связи Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. Присутствующий на рассмотрении дела представитель МБУ ДО "СШ Первомайского района" доводы обращения поддержал в полном объеме.

В письменных пояснениях ООО "Э" просило представленные в отношении Подрядчика сведения не включать в РНП, отметив, что в его действиях отсутствует умысел на уклонение от исполнения Контракта. Своевременно приступить к исполнению обязательств не позволил ряд обстоятельств, не зависящих от ООО "Э", а именно: режим чрезвычайной ситуации, введенный 04.04.2024, отсутствие трудовых ресурсов, несвоевременная передача строительной площадки Заказчиком, финансовые трудности. Между тем по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (06.05.2025) Обществом выполнена большая часть работ. Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ООО "Э" поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

18.03.2024 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 (извещение N 0853500000324002120).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 27 041 147,84 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭОК1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям - ООО "Э" (заявка N 116190188) с предложением о цене контракта 24 337 033,00 рублей.

22.04.2024 между МБУ ДО "СШ Первомайского района" и ООО "Э" заключен контракт N 0853500000324002120/24 на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 на сумму 24 337 033,00 рублей (реестровый номер контракта N 3563900482624000002).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы: "Капитальный ремонт межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48" в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.5 Контракта сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 31.08.2024 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Графиком выполнения работ (приложение к Контракту) установлено:

В силу п. 2.1.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Согласно п. 2.1.2 Контракта Заказчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня начала выполнения работ, определенного п. 1.5 Контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 10 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В соответствии с п. 2.2.2 Контракта Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу п. 2.3.1 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить своими силами, предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно п. 2.3.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 2.3.4 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 2.3.13 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется передать Заказчику результат выполненной работы.

В материалы дела представлен акт передачи объекта для производства работ по ремонту ("Капитальный ремонт межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48") от 08.05.2024. Согласно акту ООО "Э" отказалось от приемки строительной площадки до устранения Заказчиком замечаний:

"1) наличие ледового покрытия, произвести демонтаж (растопить лед);

2) произвести демонтаж системы труб охлаждения ледового поля"

Согласно акту передачи объекта для производства работ от 21.05.2024 Подрядчик повторно отказался от приемки строительной площадки ввиду наличия следующих замечаний: "не демонтирована система трубного поля. Необходимо произвести демонтаж системы труб охлаждения ледового поля".

Исходя из материалов дела строительная площадка для выполнения работ по Контракту передана ООО "Э" лишь 07.06.2024.

30.08.2024 между МБУ ДО "СШ Первомайского района" и ООО "Э" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту. Пункт 1.5 Контракта изложен в следующей редакции: "Сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - с момента заключения Контракта;

- окончание выполнения работ - по 01.11.2024 года.

Этапы выполнения работ не устанавливаются. Подрядчик вправе досрочно завершить выполнение работ".

Графиком выполнения работ (приложение N 1 к дополнительному соглашению) установлено следующее:

В материалы дела представлены претензии Заказчика (исх. от 14.08.2024, от 01.10.2024 N 2, от 02.11.2024 N 3, от 30.04.2025 N 4), согласно которым на даты составления претензии работы Обществом не выполнены, акты о приемке работ не представлены. В этой связи МБУ ДО "СШ Первомайского района" просило Подрядчика принять меры, направленные на исполнение своих обязательств по Контракту. Из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что ответы на претензии от ООО "Э" Заказчику не поступали.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Общества пояснил, что в целях выполнения работ по Контракту Подрядчиком закуплена необходимая техника и строительные материалы.

В материалы дела представлен счет-фактура N 161224-01 от 16.12.2024 на сумму 5 462 599, 00 рублей на товар:

- Ледовое поле по технологии ICE ROLL PP для ледовой площадки размером 27х57 м в границах хоккейного борта в составе:

1. ICE ROLL PP(R) (в бухтах) - 124 шт.,

2. Кран шаровый с подсоединительными фитингами - 1250 шт.

3. Муфта соединительная (ремонтная) - 40 шт.

- Доставка ледового поля по технологии ICE ROLL PP.

Также Подрядчиком представлен счет-фактура N 19 от 21.05.2024 на сумму 3 861 045, 00 рублей на товар:

- Насос Calpeda NR 65/125 F/B 230/400/50 HZ.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оборудование Общества присутствует на строительной площадке, работы Подрядчиком выполнены примерно на 50 процентов. Также представитель Заказчика уточнил, что для приемки выполненных Обществом работ будет назначена экспертиза, которая точно определит объем выполненных по контракту работ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 7.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в том числе по основаниям:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта N 0853500000324002120/24 от 12.04.2024.

06.05.2025 14:08 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N б/н от 06.05.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком Получено: 06.05.2025 14:08 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 19.05.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Подрядчика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России в процессе рассмотрения поступивших в материалы дела документов установлено, что ООО "Э" предпринимало меры, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "Э" в РНП, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" муниципального образования Первомайский муниципальный район Оренбургской области (N 035330016600000002 от 21.05.2025, вх. N 5258/25 от 22.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной, <...> здание 48 (извещение N 0853500000324002120, реестровый номер контракта N 3563900482624000002), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.