Решение Вологодское УФАС России от 28.05.2025 N 035/10/104-460/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - председатель комиссии Управления, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области (далее - Заказчик, Государственный заказчик) о внесении информации в отношении ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии, представителя Заказчика, в отсутствие представителя ООО "Э" (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения),

21.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области о включении информации в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

13.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 13.02.2025 N 0330100011825000004.

Предмет закупки - выполнение работ по капитальному ремонту ворот гаража с расширением проемов в соответствии с техническим заданием из материалов Подрядчика.

Начальная (максимальная) цена контракта: 490 000,00 руб.

24.02.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "Э".

07.03.2025 между ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области и ООО "Э" заключен контракт, реестровый номер 1352509181425000008, на сумму 487 550,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пп. 1.1 п. 1 Контракта в соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется в сроки и на условиях Контракта выполнить работы по капитальному ремонту ворот гаража с расширением проемов в соответствии с техническим заданием из материалов Подрядчика (далее - Работы) на основании Технического задания (Приложение к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять Работы и оплатить их.

Согласно пп. 1.2 п. 1 Контракта характеристики и объем Работ указаны в Техническом задании (Приложение к Контракту).

В соответствии с пп. 1.3 п. 1 Контракта место выполнения Работ: Ворота гаража (режимная территория), 160019, <...>. ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области.

Согласно пп. 1.4 п. 1 Контракта выполнение Работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида Работ, устанавливающих требования к качеству такого вида Работ, в соответствии с условиями Контракта.

В силу пп. 1.5 п. 1 Контракта Подрядчик выполняет Работы с использованием своих материалов, которые включены в цену Контракта.

В соответствии с пп. 3.1 п. 3 Контракта срок выполнения Работ:

Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения Работ - по 30 апреля 2025 года включительно.

Согласно пп. 3.2 п. 3 Контракта Работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

В силу пп. 4.6 п. 4 Контракта при завершении выполнения Работ по Контракту Подрядчик обязан уведомить Государственного заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль от имени Государственного заказчика (при его наличии), об их завершении и предоставить документы в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе:

подписанного со своей стороны акта сдачи-приема выполненных Работ, КС-2, КС- 3, в отношении выполнения Контракта и (или) комплекса Работ и (или) вида Работ, и (или) части Работ отдельного вида Работ; исполнительной документации на выполненные Работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Контрактом; счета на оплату Работ и счета-фактуры.

Документы о приемке Работ подписываются усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени Государственного заказчика в ЕИС.

Подрядчик по средствам ЕИС направляет Государственному заказчику одновременно первичные учетные документы (акт сдачи-приема выполненных Работ, КС-2, КС-3).

Согласно пп. 4.7 п. 4 Контракта Государственный заказчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня получения от Подрядчика уведомления о завершении Работ и прилагаемых документов, проведения экспертизы результата исполнения Контракта:

осуществляет осмотр выполненных Работ при участии Подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных Работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие Проектной документации; подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных Работ, либо направляет Подрядчику по средствам ЕИС направляет письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Все представляемые Подрядчиком отчетные документы должны содержать подписи и расшифровки подписей представителей Подрядчика, оттиск печати Подрядчика (при наличии) и дату их составления.

В соответствии с пп. 4.8 п. 4 Контракта в течение 3 (Трех) рабочих дней после завершения выполнения Работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик представляет Государственному заказчику комплект отчетной документации и Акт сдачи-приемки выполненных Работ, КС-2, КС-3, подписанный Подрядчиком в 2 (двух) экземплярах.

Приемка выполненных Работ осуществляется комиссией Государственного заказчика в присутствии Подрядчика. Результаты оформляются в том числе актом о сдаче-приемке выполненных Работ. Для проверки выполненных Подрядчиком Работ в части их соответствия условиям Контракта Государственный заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза может проводиться Государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться сторонние эксперты.

Согласно пп. 4.9 п. 4 Контракта подписанный Государственным заказчиком и Подрядчиком Акт сдачи-приемки выполненных Работ является основанием для оплаты Подрядчику выполненных Работ.

Заказчик направил в адрес ООО "Э" письмо исх. N 36/то/54/13-605 от 05.05.2025, в котором указал, что в ходе исполнения Контракта ООО "Э" допустило существенные нарушения условий Контракта, а именно: обязательства в рамках Контракта не выполнены, к работам ООО 2"Э" не приступило, нарушило срок выполнения работ, предусмотренных пп. 3.1 п. 3 Контракта, что подтверждается отсутствием акта сдачи-приемки выполненных работ. Заказчик указывает, что если ООО "Э" не примет меры по выполнению своих обязательств в рамках Контракта и работы будут не начаты, то 19.05.2025 Контракт с ООО "Э" будет расторгнут в одностороннем порядке.

Заказчик направил в адрес ООО "Э" претензию исх. N 36/то/54/13-640 от 13.05.2025 о невыполнении обязательств по Контракту.

Заказчик направил в адрес ООО "Э" претензию исх. N 36/то/54/13-655 от 19.05.2025 о невыполнении обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пп. 14.5 п. 14 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. 14.6 п. 14 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пп. 5.1.9 п. 5 Контракта Государственный заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пп. 5.2.8 п. 5 Контракта Государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик и (или) результат Работ не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении подрядчика.

05.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления является 06.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 17.05.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 17.05.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 19.05.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязался в сроки и на условиях настоящего контракта выполнить работы по капитальному ремонту ворот гаража с расширением проемов в соответствии с техническим заданием из материалов Подрядчика на основании Технического задания, а Государственный заказчик обязался принять Работы и оплатить их. На основании п. 3.1.

Контракта начало выполнения Работ - с даты заключения настоящего Контракта (07.03,2025), окончание выполнения Работ - по 30 апреля 2025 года включительно. В соответствии с п. 5.4.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные настоящим Контрактом сроки. В соответствии с п. 5.4.18. Контракта подрядчик обязан представить подписанную со своей стороны локальную смету, составленную на основании предоставленной Государственным заказчиком ведомости объема работ и в соответствии с ценой контракта по итогам аукциона в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания Контракта.

В ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик (ООО "Э") допустил существенные нарушения условий контракта, а именно:

Несоблюдение сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 3.1 контракта (окончание работ - 30 апреля 2025 года включительно). На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик к работам не приступили, обязательства Подрядчика в рамках Контракта не выполнены, что подтверждается отсутствием акта сдачи-приемки выполненных работ.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 5.1.9. п. 14.5 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

В письменных пояснениях (исх. N 36/то/54/2-690 от 27.05.2025) Заказчик указал, что просит включить ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления, изучив информацию и документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ООО "Э" не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного дела.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения комиссия Управления руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, ООО "Э" согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту и не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Э" о принятом Решении.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Э" недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий Контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчиком. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "Э" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: А.Э., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.