Решение Краснодарского УФАС России от 28.05.2025 N 023/06/95-2293/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт внутриквартального водопровода по ул. Севрюкова от ВНС "Кутузовская 13" до ул. Московская, замена вводов на ж/д 4,6, 8,10,12, 14, 16,20 по ул. Анапское шоссе" (извещение N 0818500000824004669) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступило обращение прокуратуры г. Новороссийска о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе при заключении дополнительного соглашения N 3 от 07.11.2024 к контракту.

Из пояснений заказчика следует, что в дополнительном соглашении неверно указана ссылка на подпункт Постановления N 680 (допущена техническая ошибка).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт внутриквартального водопровода по ул. Севрюкова от ВНС "Кутузовская 13" до ул. Московская, замена вводов на ж/д 4,6, 8,10,12, 14, 16,20 по ул. Анапское шоссе" (извещение N 0818500000824004669) с НМЦК 12 529 698,93 рублей. Заказчик - управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск. На участие в закупке подана 1 заявка (ООО "А"), которая признана соответствующей требованиям извещения (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2024).

По результатам проведения между заказчиком и ООО "А" 29.07.2024 заключен контракт (реестровый номер N 3231510101324000041).

07.11.2024 к контракту заключено дополнительное соглашение N 3 в соответствии с подп. ж) части 1 Постановления N 680. Согласно данному соглашению увеличена цена контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы на 3 591 470,62 рублей. Цена контракта составила 16 104 669,55 рублей.

В силу ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с пп. "ж" ч. 1 Порядка N 680 допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 1315).

Постановлением N 1315 установлены особенности изменения существенных условий контракта, в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской 3 Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с п. 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2017 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Кроме того, согласно п. 44 Положения N 145 при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, такая документация (или ее часть в случае, предусмотренном пп. "г" п. 13 Положения N 145) направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу в обязательном порядке (при внесении изменений в проектную документацию, не предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) или по инициативе заявителя (при внесении изменений в проектную документацию, предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ). В связи с вступлением в силу с 21.08.2021 Постановления N 1315 Положение N 145 дополнено п. 45(14), в соответствии с которым в предусмотренных данным 4 пунктом случаях в отношении проектной документации проводится повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Таким образом, в случае если после получения положительного заключения государственной экспертизы, в том числе полученного по результатам проведения повторной экспертизы в связи с внесением в проектную документацию изменений в части видов и объемов работ, в данную проектную документацию вносились изменения, предусмотренные п. 45(14) Положения N 145, такая проектная документация направляется на повторную государственную экспертизу в части проверки сметной стоимости с учетом особенностей к представлению сметной документации, установленных данным пунктом. Повторная проверка на предмет достоверности сметной стоимости капитального ремонта сетей водопровода, заказчиком не проводилась.

Таким образом, перечисленные в Постановлении N 1315 основания для внесения изменений в существенные условия контракта, не распространяются на контракт, заключенный по закупке N 0818500000824004669. В связи с чем, дополнительное соглашение N 3 от 07.11.2024 заключено в нарушение ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск установлено нарушение ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4 ст. 7.32 КоАП (ч. 3 ст. 7.30.2).

3. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.