Решение Омское УФАС России от 28.05.2025 N 055/10/18.1-533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "ОА" (далее - БПОУ ОО "ОБ", Организатор торгов, Учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения N 22 площадью 2,0 м² на первом этаже здания учебного корпуса, литер: В, В1, В2, В3, В4, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Омской области и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления для размещения кофейного автомата (извещение N 22000200850000000007 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

при участии представителя Ответчика: <...> (доверенность N 672 от 22.05.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 19.05.2025 N 4476-ЭП/25), который полагает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявитель указывает, что им был собран полный пакет необходимых документов и загружен на электронную площадку. В связи с тем, что задаток превышал допустимый свободный лимит на площадке, Заявитель заявку отправили без него и пополнил баланс, после чего на площадке появилось оповещение, что он будет зачислен автоматически как только деньги поступят на счет. Деньги на площадке заблокировались, более того, на счету есть необходимая сумма, превышающая требования по задатку. 13.05.2025 Заявитель получил оповещение на электронную почту от площадки, где указано, что Организатором торгов Заявитель не допущен к торгам, поскольку не оплачен задаток.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить торги, обязать Организатора торгов провести новый аукцион.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 21.05.2025 N ГЛ/3303/25 Учреждением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 23.05.2025 N 4680/25).

В письменных пояснениях Ответчик отмечает, что в силу пункта 103 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка. Аналогичные требования были установлены в документации об аукционе.

Заявителем была подана заявка 18.04.2025 (входящий номер заявки 477746/645039), в которой документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка отсутствовали. Таким образом, на основании пункта 29 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 заявка Заявителя была отклонена.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 17.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Учреждением размещено извещение N 22000200850000000007 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении следующего имущества: часть нежилого помещения N 22 площадью 2,0 м² на первом этаже здания учебного корпуса, литер: В, В1, В2, В3, В4, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Омской области и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления для размещения кофейного автомата. Начальная (минимальная) цена договора составляет 1 745,40 рублей в месяц без учета НДС. Задаток - 5 000,0 руб. Срок действия договора аренды: 364 дня.

Согласно извещению, документации о проведении аукциона дата начала и окончания срока приема заявок: с 18.04.2025 по 12.05.2025 до 10:00 ч. Рассмотрение заявок - 12.05.2025 с 10:00 ч. Дата проведения аукциона - 14.05.2025. Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка "Р" (www.rts-tender.ru).

В соответствии с протоколом N U22000200850000000007-1 по рассмотрению заявок в электронной форме от 13.05.2025 на участие в аукционе поступило 4 заявки по результатам рассмотрения которых, Заявитель не допущен у участию в аукционе.

Согласно протоколу N U22000200850000000007-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 15.05.2025 определен победитель аукциона с предложенной ценой 12 654,15 руб.

Уведомлением Омского УФАС России от 21.05.2025 N ГЛ/3303/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок N 147/23).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу части 1 статьи 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Согласно распоряжению от 02.04.2025 N 585-р Министерство имущественных отношений Омской области дало согласие БПОУ ОО "ОБ" на сдачу в аренду путем проведения торгов сроком на 364 дня вышеуказанного имущества.

Пунктом 87 Порядка N 147/23 предусмотрено, что извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Из подпункта 7 пункта 88 Порядка N 147/23 следует, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В силу пункта 92 Порядка N 147/23 документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно подпункту 1 пункта 98 Порядка N 147/23 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 Порядка N 147/23, и инструкцию по ее заполнению.

Так, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (пункт 102 Порядка N 147/23).

В соответствии с пунктом 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Подпункт 10 пункта 103 Порядка N 147/23 императивно предписывает, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 104 Порядка N 147/23 информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка N 147/23, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

Перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 Порядка N 147/23, является исчерпывающим (пункт 105 Порядка N 147/23).

Согласно пункту 112 Порядка N 147/23 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка N 147/23.

Подпунктами 1, 3 пункта 29 Порядка N 147/23 предусмотрено, что конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе, в том числе в случаях:

- непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 Порядка N 147/23, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (подпункт 1);

- невнесения задатка (подпункт 3).

В силу пунктов 7, 8 документации об аукционе заявка на участие в аукционе (согласно приложению N 1 к документации) подается в форме электронного документа на электронной торговой площадке ООО "Р" (www.rts-tender.ru).

Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа. Заявка на участие в аукционе подается по форме, которая установлена документацией об аукционе (приложение N 1 к документации).

Так, в приложении N 1 к документации об аукционе указано, что заявка должна содержать, в том числе документы или копи документов, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 9 документации об аукционе каждый заявитель не позднее окончания срока подачи заявок должен перечислить задаток в целях обеспечения исполнения обязательств по заключению договора аренды в размере 5 000 руб. по следующим реквизитам:

ООО "Р"

ИНН <...>

КПП 773001001

Р/с 40702810512030016362

К/с 30101810445250000360

БИК 044525360

Наименование банка: Филиал "К" ПАО "С".

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента электронной площадки "Р" Имущественные, утвержденного приказом генерального директора ООО "Р" N 21-П/25 от 20.03.2025 (действующего на момент проведения оспариваемых торгов) (далее - Регламент ЭП), присоединение к Регламенту ЭП, то есть полное принятие условий Регламента ЭП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭП, в соответствии с условиями названного Регламента ЭП, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом КЭП заявления о присоединении к его условиям при регистрации на ЭП в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП.

Присоединение к Регламенту ЭП является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО "Р" и клиентами электронной "Р" при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП (пункт 2.2 Регламента ЭП).

Пунктом 2.8.1 Регламента ЭП предусмотрено, что клиент обязуется оплачивать оператору вознаграждение за оказание услуг в порядке и сроки, установленные Регламентом ЭП, Соглашением о гарантийном обеспечении и тарифами.

Приказом генерального директора ООО "Р" N 21-П/25 от 20.03.2025 утверждено Соглашение о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги (далее - Соглашение). В силу пункта 3.1 статьи 3 Соглашения названное Соглашение устанавливает порядок обеспечения обязательств по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Регламентом ЭП и тарифами, а также порядок обеспечения обязательств клиента ЭП, выступающего в качестве участника, по заключению по итогам торговой процедуры договора с организатором торговой процедуры.

Из пункта 3.3 статьи 3 Соглашения следует, что в торговых процедурах, в том числе на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, претендент по Соглашению обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и в установленном в карточке торговой процедуры порядке передать оператору сумму денежных средств в размере задатка, определяемого исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленных организатором в карточке торговой процедуры даты и времени окончания подачи заявок.

В силу пункта 3.5 статьи 3 Соглашения названное Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка и/или сбора за участие) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет оператора.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 статьи 4 Соглашения в соответствии с названным Соглашением передача оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения. Денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Пунктом 4.6 статьи 4 Соглашения предусмотрено, что основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с пунктом 4.7 статьи 4 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится оператором в течение 1 часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры. В случае если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, оператор отклоняет заявку, за исключением, в том числе торговых процедур на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно карточке извещения N 22000200850000000007 о проведении аукциона на электронной торговой площадке "Р" установлен задаток в размере 5 000,0 руб., а также стоимость услуг оператора в размере 1 900,0 руб.

По запросу Омского УФАС России оператором электронной торговой площадки ООО "Р" в материалы дела представлены заявки участников аукциона, а также сведения о блокировании денежных средств в размере задатка на лицевом счете участников аукциона.

Из представленных документов Комиссией установлено, что оператором электронной площадки "Р" 18.04.2025 13:35:01 при опубликовании заявки N 645039 произведено блокирование денежных средств на виртуальном счете Заявителя в размере комиссии площадки (стоимость услуг оператора) на сумму 1 900,0 руб. Блокирование гарантийного обеспечения (задатка) в размере 5 000,0 руб. оператором электронной торговой площадки "Р" не осуществлено.

Также Организатором торгов представлены снимки с экрана компьютера с личного кабинета электронной торговой площадки "Р" из которых следует, что у Заявителя "денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счету участника 12.05.2025 07:00 на время проведения процедуры".

Таким образом, из вышеуказанного следует, что фактически Заявителем не внесен задаток для участия в аукционе.

Также Комиссия, проанализировав положения Порядка N 147/23, извещение и документацию об аукционе, заявку Заявителя, в том числе все содержащиеся в ней документы, установила, что к указанной заявке Заявителем не приложен документ или копия документа, подтверждающего внесение задатка.

Из протокола N U22000200850000000007-1 по рассмотрению заявок в электронной форме от 13.05.2025 следует, что Организатором торгов принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю по следующему основанию: "Непредставление документов и(или) сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией, либо наличия в таких документах и(или) сведениях недостоверной информации, участником не предоставлены документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что на основании подпунктов 1, 3 пункта 29 Порядка N 147/23 Заявитель правомерно не допущен к участию в аукционе. Соответственно, действия Учреждения, выразившиеся в отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, по причине отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, являются правомерными и не противоречат подпункту 1 пункта 29, подпункту 10 пункта 103 Порядка N 147/23. Таким образом, доводы Заявителя являются необоснованными.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "ОА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения N 22 площадью 2,0 м² на первом этаже здания учебного корпуса, литер: В, В1, В2, В3, В4, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Омской области и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления для размещения кофейного автомата (извещение N 22000200850000000007 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 21.05.2025 N ГЛ/3303/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.