Решение Новосибирское УФАС России от 28.05.2025 N 054/06/49-1361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО "ЦОДД"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Навигационно-информационный центр ГЛОНАСС" (далее - ООО "НА"): (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие СОЮЗ-К" (далее - ООО "НБ"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "НА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002963 на поставку технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения и средств для организации рабочего места оператора, начальная (максимальная) цена контракта 47 914 500,40 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "НА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002963 на поставку технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения и средств для организации рабочего места оператора.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 07.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.05.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 19.05.2025;

5) в результате рассмотрения одна заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "НА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1 заявка ООО "НА" отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку заявка участника закупки содержит недостоверную информацию относительно номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении объектов закупки "Кабель информационный", "Кабель питания", "Маршрутизатор", "Ящик транспортировочный для переноски комплекса оператором", "Зарядное устройство для периодической зарядки аккумуляторных батарей тяговых для питания технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", поскольку в реестре российской промышленной продукции под реестровым номером, указанным участником в составе заявки в отношении каждого из указанных объектов закупки, включена иная продукция, не соответствующая закупаемому объекту закупки.

ООО "НА" с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не согласно, поскольку "Кабель информационный", "Кабель питания", "Маршрутизатор", "Ящик транспортировочный для переноски комплекса оператором", "Зарядное устройство для периодической зарядки аккумуляторных батарей тяговых для питания технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" являются элементами (составными частями) комплекса фотовидефиксации, что подтверждается письмом производителя товара, а также паспортом на предлагаемый подателем жалобы товар.

Уполномоченного учреждение - ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "НА" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "НА" на участие в закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки в отношении объектов закупки "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", "Кабель информационный", "Кабель питания", "Маршрутизатор", "Ноутбук", "Ящик транспортировочный для переноски комплекса оператором", "Зарядное устройство для периодической зарядки аккумуляторных батарей тяговых для питания технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Изучив заявку ООО "НА", Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "НА" по позициям "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", "Кабель информационный", "Кабель питания", "Маршрутизатор", "Ящик транспортировочный для переноски комплекса оператором", "Зарядное устройство для периодической зарядки аккумуляторных батарей тяговых для питания технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" указало номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10267297.

Согласно сведениям, указанным в реестре российской промышленной продукции, реестровая запись 10267297 соответствует товару "Комплекс измерительный с фотофиксацией "СКАТ-ПП" производства ООО "О", Россия. При этом, информация о составных частях указанного комплекса в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Из представленного подателем жалобы письма ООО "О" следует, что комплект поставки комплекса измерительного с фотофиксацией "СКАТ-ПП" включает в себя, в том числе, измерительный модуль "СКАТ-М", кабель сервисный КС-14, кабель питания КП-4-5, ящик алюминиевый транспортировочный, зарядное устройство, маршрутизатор. Аналогичная информация содержится в представленных ООО "НА" формулярах на комплекс измерительный с фотофиксацией "СКАТ-ПП".

Таким образом, указанное письмо, формуляры свидетельствуют о комплектности поставки товара и не подтверждают соответствие кабеля сервисного КС-14, кабеля питания КП-4-5, ящика алюминиевого транспортировочного, зарядного устройства, маршрутизатора товару с реестровым номером из реестра российской промышленной продукции 10267297.

Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно таблице 5 описания типа измерений N 71703-18 комплекса измерительного "СКАТ-ПП" (заводской номер 201019), формуляр на который был представлен подателем жалобы, монтажно-эксплуатационный комплект оборудования в составе: установочный комплект, комплект для электропитания оборудования, обзорный комплект, защитный комплект, комплект защитных бленд (круглая, квадратная), комплект для обеспечения связи и навигации, внешние модули подсветки, предоставляется по заказу. Аналогичная информация указана в описаниях типов измерений комплексов измерительных "СКАТ-ПП" с иными заводскими номерами, указанными в формулярах на товар.

При этом, на рисунке 2 описания типа измерений изображен общий вид, места пломбирования, место нанесения знака утверждения типа и заводского номера комплекса (модификация 2):

Информация о кабеле сервисном КС-14, кабеле питания КП-4-5, ящике алюминиевом транспортировочном, зарядном устройстве, маршрутизаторе на данном изображении также отсутствует.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, с учетом совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, а также в отсутствие доказательств со стороны подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений положений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При этом, результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного аукциона N 0851200000625002315 не могут свидетельствовать о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие закупке N 0851200000625002963, поскольку у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствует информация, представленная в заявках всех участников закупки N 0851200000625002315.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать ООО "НА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002963 на поставку технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения и средств для организации рабочего места оператора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.