Решение Самарское УФАС России от 28.05.2025 N 197-5611-25/4

Резолютивная часть оглашена 28.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ИП М. (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Администрации Кинель-Черкасского района (далее - Котировочная комиссия) проведении электронных запросов котировок:

- на проведение мероприятий по текущему ремонту контейнерных площадок (извещение N 0342300000425000050, начальная (максимальная) цена контракта - 875 531,00 руб.);

- на проведение мероприятий по текущему ремонту контейнерных площадок (извещение N 0342300000425000051, начальная (максимальная) цена контракта - 991 486,00 руб.);

- на проведение мероприятий по текущему ремонту контейнерных площадок (извещение N 0342300000425000052, начальная (максимальная) цена контракта - 999 932,86 руб.);

- на проведение мероприятий по текущему ремонту контейнерных площадок (извещение N 0342300000425000057, начальная (максимальная) цена контракта - 800 022,38 руб.);

- на проведение мероприятий по текущему ремонту контейнерных площадок (извещение N 0342300000425000058, начальная (максимальная) цена контракта - 800 022,38 руб.) (далее - Закупки),

В Самарское УФАС России поступили жалобы на действия котировочных комиссий при проведении запросов котировок в электронной форме.

Заявитель считает решения котировочных комиссий об отказе ИП М. в допуске к участию в запросах котировок неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями извещений о проведении электронных запросов котировок, приложениям к ним и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобы обоснованными, отменить Протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик против доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятых закупочными комиссиями решений, предоставил возражения на жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещения о проведении электронных запросов котировок, приложения к ним, заявки участников, протоколы и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1. Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2. Информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки ИП М. отклонены от участия в закупках на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов: "Предложен товар с характеристиками, не соответствующими требованиям извещения. Требовалось: Профлист оцинкованный, с покрытием с лицевой стороны зеленого, темно-зеленого цвета. Предложено: зеленого, темно-зеленого цвета. При этом, в инструкции по заполнению заявки установлено: в случае, если требуется указать одно из перечисленных через "," запятую конкретное значение характеристики, участник указывает один из вариантов значений характеристики без знака "," запятая. Кроме случаев, когда через запятую перечислены дополняющие не взаимоисключающие характеристики. Требовалось: из тонколистового горячеоцинкованного проката марки 220, 250. Толщиной > 0,4 мм Предложено: Толщиной 0,4. При этом, В инструкции по заполнению заявки установлено: Слова/символы Пояснения > В случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики более установленного. Требовалось: высота профиля > 30 мм. Предложено: Высота профиля 30 мм. При этом, в инструкции по заполнению заявки установлено: Слова/символы Пояснения > В случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики более установленного".

В пунктах 1.2 приложений N 3 к извещениям определены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке: "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

Заказчику требовалось: "Ограждение площадки(стены). Профлист оцинкованный, с покрытием с лицевой стороны зеленого, темно-зеленого цвета. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

При этом, в инструкциях по заполнению заявок указано, что в случае, если требуется указать одно из перечисленных через "," запятую конкретное значение характеристики, участник указывает один из вариантов значений характеристики без знака "," запятая. Кроме случаев, когда через запятую перечислены дополняющие не взаимоисключающие характеристики.

В заявках ИП предложено: "Зеленого, темно-зеленого цвета".

Таким образом, ИП М. предложены характеристики цвета профлиста, не соответствующие требованиям извещений о проведении закупок, приложениям к ним.

Заказчику требовалось: "Ограждение площадки(стены). Из тонколистового горячеоцинкованного проката марки 220, 250. Толщиной > 0,4 мм".

В заявке ИП предложено: "Ограждение площадки(стены). Из тонколистового горячеоцинкованного проката марки 220. Толщиной 0,4 мм".

При этом, в инструкциях по заполнению заявок указано, знак >: в случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики более установленного.

Таким образом, ИП М. предложены характеристики толщины профлиста, не соответствующие требованиям извещений о проведении закупок, приложениям к ним.

Заказчику требовалось: "Ограждение площадки(стены). Высота профиля >30 мм".

В заявке ИП предложено: "ограждение площадки(стены). высота профиля 30 мм".

При этом, в инструкциях по заполнению заявок указано, что в случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики более установленного.

Таким образом, ИП М. предложены характеристики высоты профлиста, не соответствующие требованиям извещений о проведении закупок, приложениям к ним.

Доводы Заявителя в отношении неправомерных отказов в допуске к участию в закупках проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, в связи с чем, оснований для пересмотра решений закупочных комиссий нет.

Жалоб от иных участников в Антимонопольную службу по Самарской области по закупкам не поступали.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобы ИП М. необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.