Решение Красноярское УФАС России от 28.05.2025 N 024/06/106-1519/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: В., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии Заказчика/уполномоченного органа: Администрация города Сосновоборска (далее - Уполномоченный орган), заказчика - УГИЗО г. Сосновоборска (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на Поставку системных блоков (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300024625000018 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии (28 мая 2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4), уведомление о дате и времени заседания Комиссии было размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания

Комиссии в отсутствие представителя.

Уполномоченным органом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС).

Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа посредством ВКС личность и полномочия представителя подтверждены, представитель Подателя жалобы и Заказчика на заседании Комиссии отсутствовали.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из довода Подателя жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Подателя жалобы на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, тогда как должна была отклонить такую заявку на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Относительно указанного довода Комиссией было установлено следующее.

Законом о контрактной системе, а именно частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень оснований для отклонения заявок участников закупок, поданных для участия в электронном аукционе.

Комиссия отмечает, что для применения пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при отклонении заявок необходимо наличие двух условий: установленного в извещении об осуществлении закупки запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств; не предоставление участником закупки информации и документов, подтверждающих происхождение предлагаемого участником закупки товара из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе применяется в случае установления в извещении об осуществлении закупки ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств; предложения одним участником закупки товара, происходящего из стран ЕАЭС с подтверждением такого происхождения; наличия в заявках иных участников закупок товаров, происходящих из стран, не относящихся к ЕАЭС.

Комиссией была проанализирована информация с официального сайта ЕИС, а именно, печатная форма Извещения, размещенная в разделе "Документы" Извещения.

Комиссией из содержания печатной формы Извещения было установлено, что Заказчиком установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссией был также проанализирован блок "Протоколы работы комиссии" раздела "Документы" Извещения, установлено, что в указанном блоке располагается гиперссылка для доступа к документу - Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов).

В соответствии с Протоколом подведения итогов, заявки Подателя жалобы и еще 9 участников закупки были отклонены аукционной комиссией на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией была проанализирована структурированная форма заявки Подателя жалобы, представленная Оператором ЭП, установлено, что Подателем жалобы в составе заявки была декларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, однако документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара представлены не были.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о правомерности отклонения заявки Подателя жалобы, однако о необходимости применения аукционной комиссией иного основания для отклонения заявки Подателя жалобы и иных участников закупки, а именно, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Подателя жалобы является обоснованным.

Комиссия отмечает, что допущенное аукционной комиссией нарушение является формальным и не могло повлиять на подведение итогов электронного аукциона, вместе с тем отклонение заявок участников закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в отличии от пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при неоднократности такого отклонения не влечет применение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, а именно, перечисление в бюджет сумм каждого третьего обеспечения таких заявок.

Таким образом, Комиссия считает нужным также выдать Заказчику предписание для устранения допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 4 статьи 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП отменить Протокол подведения итогов;

- внести изменения в Протокол подведения итогов с учетом выводов, изложенных в решении N 024/06/106-1519/2025.