Решение Калининградское УФАС России от 28.05.2025 N 039/10/104-521/2025

Резолютивная часть объявлена 22.05.2025

Изготовлено в полном объеме 28.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии:

Представителя Заявителя - Д.Н. (по доверенности)

Представителя Участника торгов (Победителя) ООО "Д" - Д.

Д.О. (генеральный директор), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Обособленного структурного подразделения БГА Рыбопромыслового флота ФГБО УВО "К" (вх. N 3926/25 от 16.05.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д" (ИНН <...>, адрес: 443026, Самарская область, г. Самара, п. Управленческий, Красноглинское шоссе, д. 1А) в связи с уклонением от подписании контракта по итогам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка весельных спортивно-тренировочных судов с парусным вооружением для БГАРФ ВО "К", (извещение N 0335100016125000092),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок - 29.04.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 500 000,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО "Д"), предложившим цену контракта 4 500 000 руб. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЗК1).

Контракт направлен на подписание Победителю 14.05.2025.

16.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

В письменных пояснениях, направленных в УФАС Калининградской области, Заказчик указал, что согласно протоколу подведения итогов, запрос котировок в электронной форме N 0335100016125000092 признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана одна заявка на участие. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 2 - ООО "Д", заявка на участие, которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. 14.05.2025 на электронную площадку ТЭК-Торг передан документ "Проект контракта", процедура переведена на этап "подписание поставщиком". Участник не позднее одного рабочего дня после размещения проекта контракта должен подписать с помощью ЭЦП проект контракта и одновременно разместить на ЭТП и в ЕИС.

16.05.2025 от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от подписания контракта". При этом, 15.05.2025 на электронный адрес Заказчика на согласование от ООО "Д" поступил проект независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта, проект был согласован.

На заседании Комиссии представитель Победителя пояснил, что не смогли завершить процедуру подписания контракта в установленный срок ввиду технических неполадок, имевших место 15.05.2025, по юридическому адресу ООО "Д", где находится компьютер с ЭЦП и настроенным рабочим местом для работы с ЭЦП.

15.05.2025 во второй половине дня было отключено электричество в здании, где Общество арендует помещение, ввиду отсутствия резервных источников питания, а также технической возможности перенести ПК с ЭЦП в другое место Победителю не удалось подписать проект контракта в установленный срок. Таким образом, уклоняться от подписания контракта умысла не имелось, что также подтверждается получением

Независимой гарантии, отправки ее на согласование Заказчику и получения от Заказчика согласования данной гарантии. Кроме того, уже 14.05.2025 обществом начато производство корпусов лодок, необходимых для поставки в соответствии с техническим заданием Заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные предусмотренные представителями Заказчика доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно информации, размещенной в ЕИС 14.05.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

15.05.2025 регламентированный срок подписания проекта контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

16.05.2025 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения

Контракта.

Из пояснений Общества следует, что невозможность подписания контракта в установленный срок обусловлена техническими причинами, связанными с отключением электричества в здании, где расположен компьютер с установленной ЭЦП.

При этом, 15.05.2025 Обществом была получена независимая гарантия, которая направлена Заказчику на согласование. Данные действия Общества подтверждаются и пояснениями Заказчика, который после согласования независимой гарантии направил ее

Обществу ответным письмом на электронную почту. Аварийное отключение электроэнергии в здании, где находится офис, подтверждено письмом арендодателя ИП М. исх. N 12 от 19.05.2025.

Заказчик на включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 12 заключенных и исполненных контрактах).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что умысла уклоняться от подписания контракта со стороны ООО "Д" не имелось, а включение в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не может рассматриваться как необходимая меры ответственности.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия,

1.Сведения об ООО "Д" (ИНН <...>, адрес: 443026, Самарская область, г. Самара, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.