Решение Свердловское УФАС России от 28.05.2025 N 066/01/18.1-1411/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 9971/25 от 14.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "ЕА", организатором торгов в лице ПАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (ПИР+СМР) по электросетевым объектам напряжением 35 - 0,4 кВ, реализуемый в рамках исполнения договоров по реализации основной ИПР (извещение N 32514783276) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 9971/25 от 14.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "ЕА", организатором торгов в лице ПАО "РБ" Урал" Закона о закупках при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (ПИР+СМР) по электросетевым объектам напряжением 35 - 0,4 кВ, реализуемый в рамках исполнения договоров по реализации основной ИПР (извещение N 32514783276), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Конкурсная документация составлена с нарушениями норм действующего законодательства о закупках.

Представители организатора торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей организатора торгов, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "федеральная сетевая компания - "РБ" (далее по тексту - Положение) утвержденного Советом директоров ПАО "РБ" (протокол от 16.12.2024 N 671) и размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 31.

24.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры конкурса в электронной форме N 32514783276 и Конкурсная документация на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (ПИР+СМР) по электросетевым объектам напряжением 35 - 0,4 кВ, реализуемый в рамках исполнения договоров по реализации основной ИПР.

Начальная (максимальная) цена договора - 25 000 000,00 руб.

Исходя из доводов жалобы, наличие отборочных требований к участникам закупки об отсутствии вступивших в силу судебных решений с иными юридическими лицами применительно к участию в указанной закупке носит ничем необоснованный и явно избыточный характер. Из предъявляемого к потенциальным участникам условия не представляется возможным установить взаимосвязь между наличием спора с третьим лицом и потенциальной возможностью участника надлежащим образом исполнить договор, заключаемый по результатам закупки.

Несмотря на право заказчика самостоятельно определять условия конкурса, реализация данного права не должна осуществляться произвольно и нарушать нормы законодательства.

Однако наличие спора с третьим лицом не свидетельствует о невозможности надлежащим образом исполнить обязательства по договору, заключенному по результатам закупки, равно как не свидетельствует о недобросовестности потенциального участника закупки. Одновременно с тем в отсутствие объективной потребности и необходимости включения в документацию данного условия, указанное требование приводит к необоснованному сужению круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, само по себе отборочное требование в виде отсутствия 5 (пяти) и более вступивших в силу судебных решений не в пользу участника с иными юридическими лицами, указанное в Документации о закупке, устанавливает ненадлежащий порядок оценки участников закупки.

Так, в рассматриваемом случае, критерии порядка оценки, состоящие только в наличии или отсутствии судебных решений не в пользу участника с иными юридическими лицами, не позволяют объективно сопоставить заявки участников закупки. При включении подобных отборочных требований Заказчиком должен быть дополнительно определен порядок оценки и ранжирования (возможно с указанием баллов) степени значимости подобных нарушений договора в зависимости от вида нарушения - будь то нарушение срока выполнения работ или незначительного отступления от исполнения второстепенного обязательства. Однако Конкурсная документация не содержит какого-либо ранжирования и оценки заявок в зависимости от обстоятельств и причин вынесения судебного решения не в пользу участника.

Представитель организатора торгов выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что условие, установленное Заказчиком, отвечает интересам Заказчика и Организатора закупки, которые направлены на то, чтобы проанализировать риски ненадлежащего исполнения участником обязательств по договору при условии признания его победителем, в случаях, когда такое ненадлежащее исполнение уже имело место в его практике.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 9, 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пп. "м", "р", "с" п. 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Стандартом, в том числе:

м) требования к участникам такой закупки;

р) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

с) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основания п. 1.2 Приложения N 2 Положения о закупках перечень отборочных (минимальных обязательных к выполнению всеми участниками закупки) требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок участников закупок утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке при проведении каждой закупки. Рекомендованный

Перечень отборочных требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок Участников, включая субподрядчиков (в случае предусмотренных п. 7.4 Стандарта) (далее - Типовые требования), приведены в приложении 1 и приложении 1.1 к Типовым требованиям, при этом применение/не применение конкретных требований осуществляется в зависимости от способа закупки и предмета договора, заключаемого по результатам закупки. Установление Заказчиком иных требований, не входящих в Типовые, допускается при условии предварительного одобрения таких требований ЦЗО Заказчика.

При проведении конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Заказчик устанавливает требование о предоставлении информации и документов в соответствии с приложением 1.1 к Типовым требованиям.

Приложением 1 к "Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок" Положения о закупках установлены применимые критерии рассмотрения и оценки заявок участников, которые включают в себя, в том числе следующее:

22. Критерий/подкритерий: Деловая репутация участника

Применяемость (отборочный/оценочный): отборочный/оценочный

Документ, содержащий сведения для рассмотрения и оценки по критерию.Требования к оформлению документа: Сведения (справка) об исполнении участником ранее заключенных договоров с Заказчиком (его филиалами, ДО, взаимозависимыми обществами) или иными юридическими лицами. Информация может быть проверена с использованием внутренних корпоративных информационных систем Заказчика и (или) данных картотеки арбитражных дел

Высшего арбитражного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/ Сведения, проверяемые в документе: Своевременное и полное исполнение ранее заключенных с Заказчиком (его филиалами, ДО, взаимозависимыми обществами) или иными юридическими лицами договоров, отсутствие вступивших в силу судебных решений не в пользу участника, либо признанных участником претензий, штрафных санкций заказчика (иных юридических лиц) вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров.

Наличие/отсутствие факта уклонения от заключения договора по результатам закупочной процедуры за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки (указанные сведения проверяются в случае применения критерия "деловая репутация" в качестве оценочного).

Параметры признания несоответствия заявки установленному требованию, либо несоответствия документа установленным требованиям: Несоответствие измеряемым критериям систематичности неисполнения/ненадлежащего исполнения условий договора; существенности последствий таких нарушений, иным установленным в документации о закупке измеряемым критериям

Комментарии: По данному критерию в документации о закупке должны быть установлены измеряемые критерии систематичности неисполнения/ненадлежащего исполнения условий договора (предельно допустимое количество нарушений в течение установленного периода) и/или существенности последствий таких нарушений для Заказчика (иного юридического лица) (например, финансовые издержки Заказчика по договору/договорам вследствие неисполнения/ненадлежащего исполнения участником условий ранее заключенного договора в долевом отношении относительно начальной (максимальной) цены закупки, либо иной измеряемый критерий).

Проверка по указанному критерию может также осуществляться на основании официальных открытых данных (например, по Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru).

Согласно п. 3.1.1 Конкурсной документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Пунктом 9 Информационной карты Конкурсной документации установлено, в том числе следующее:

Чтобы претендовать на победу в закупке и получения права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям:

и) своевременное и полное исполнение ранее заключенных с Заказчиком (его филиалами - ПАО "С", ПАО "П", ПАО "Ч", ДО - АО "ЕБ", взаимозависимыми обществами*) или иными юридическими лицами договоров, а именно отсутствие 5 (пять) и более вступивших в силу судебных решений не в пользу участника, вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров (в том числе, но не ограничиваясь, нарушение сроков поставки продукции, поставка некачественной продукции, иные нарушения) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участника. Проверка по указанному критерию может также осуществляться на основании официальных открытых данных (например, по Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru).

* Список взаимозависимых обществ Заказчика размещен на сайте https://rosseti- ural.ru/trade/management/: документы, регламентирующие закупочную деятельность - приложения к Стандарту закупок - приложение 5.

Комиссия, выслушав позиции сторон, изучив имеющиеся материалы дела, пришла к выводу, что вышеуказанное отборочное требование к участникам закупки противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, ограничивает участников закупки и не позволяет выявить победителя, который наилучшим образом исполнит условия договора.

Кроме того, на момент подачи заявок участники закупки могут не обладать информацией о наличии/отсутствии судебных решений не в пользу участника.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссией установлено, что отборочным требованием, установленным в Конкурсной документации, является членство в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Однако, сведения о наличии СРО у заявителя с правом заключать договоры на выполнение работ, закупаемых заказчиком, отсутствуют.

Данное обстоятельство исключает участие заявителя в данной закупочной процедуре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "К" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "ЕА", организатора торгов в лице ПАО "РА" выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "ЕА", организатору торгов в лице ПАО "РА", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

4. Обязать заказчика/организатора торгов обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение/размещение закупочной документации/извещения по закупке N 32514783276, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика/организатора торгов обеспечить явку законного представителя (защитника) АО "ЕА"/ПАО "РА" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.