Решение Кемеровское УФАС России от 28.05.2025 N 042/07/3-903/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 28.05.2025 N 042/07/3-903/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2025 г. по жалобе N 042/07/3-903/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии: | <...> - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | <...> - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи, <...> - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи; <...> - главный специалист-эксперт отдела ТЭК; <...>- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
при участии посредством видеоконференцсвязи:
- <...> - директора МБУ "К";
- <...>- представителя по доверенности МБУ "К";
- <...>- представителя по доверенности МБУ "К";
- <...>- представителя по доверенности ООО "ПА",
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-903/2025 и ее материалы,
установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "ПА" (далее - Заявитель, ООО "ПА") на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения "К" (далее - Заказчик, МБУ"К") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мясо птицы (филе грудки части цыпленка замороженного), извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) под номером 32514770622 (далее - Закупка).
По мнению Заявителя, Заказчиком неверно определен победитель. Подробно доводы указаны в жалобе.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 21.05.2025 N ТМ/5283/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-903/2025 было назначено на 26.05.2025 года в 15.30 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
26.05.25 МБУ "К" предоставило возражение на жалобу и запрашиваемые документы.
Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-903/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
21.04.2025 Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514770622 извещение и конкурсную документацию (далее - Документацию).
В соответствии с пунктом 1 раздела 17 главы 1 Положения установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке (в случае, если условиями закупки предусмотрена оценка заявок) устанавливает критерии согласно правилам, установленным в разделе 1 главы 6 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 2 раздела 17 главы 1 Положения установлено, что в документации о закупке (в случае, если условиями закупки предусмотрена оценка заявок) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) критерии и их величины значимости.
Согласно части 8 Документации критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены в соответствии с главой 6 раздел 1 Положения о закупке заказчика. Для оценки заявок участников закупки Заказчиком в документации о закупке установлены следующие критерии:
п/п | Наименование критерия оценки заявок | Значимость критерия, проценты |
1 | цена контракта | 20 |
2 | квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участника закупки) | 40 |
3 | качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки | 40 |
Документацией установлен порядок оценки заявок, осуществляемой конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта расписан по каждому критерию в разделе 2 и 3 Документации.
В документации указано, что подведение итогов конкурса, осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 8 Положения о закупке заказчика, в том числе на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, члены комиссии по осуществлению закупок присваивают каждой заявке, признанной соответствующей установленным требованиям, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения договора и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о закупках. Заявке победителя присваивается первый номер.
Согласно протоколу подведения итогов от 07.05.2025 из критериев оценки указаны сведения о ценовых предложениях участников и распределение итоговых мест заявок. Вместе с тем Заказчик предоставил в Комиссию Кемеровского УФАС России полный расчет критериев оценки заявок участников:
Заявки | Участник | Стоимостной критерий: цена | Квалификация участника закупки | Нестоимостной критерий: Качество продукции | Всего баллов | Рейтинг |
Итого с учетом коэффициента значимости 0,2 | Итого с учетом коэффициента значимости 0,4 | Итого с учетом коэффициента значимости 0,4 | ||||
Заявка N 1 | ООО "А" | 19,24 | 19,02 | 40 | 78,3 | 4 |
Заявка N 2 | ООО "Э" | 18,11 | 37,18 | 40 | 95,3 | 1 |
Заявка N 3 | ООО "ПА" | 19,14 | 25,36 | 40 | 84,5 | 3 |
Заявка N 4 | ООО "ПБ" | 19,72 | 12,02 | 40 | 71,7 | 6 |
Заявка N 5 | ООО "Ф" | 16,90 | 36,88 | 40 | 93,8 | 2 |
Заявка N 6 | ИП К. | 20,00 | 15,84 | 40 | 75,8 | 5 |
Проанализировав документацию, заявки участников, расчет критериев оценки заявок участников, предоставленный Заказчиком, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчик верно определил победителя закупки.
В свою очередь, Заявителем в жалобе не приведено обоснований, каким образом отсутствие в протоколе обязательных сведений в части количества присвоенных баллов по каждому критерию нарушает права и интересы Заявителя, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Таким образом, довод Заявителя в части оспаривания итогового протокола о неверном определении победителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в протоколе подведения итогов от 07.05.2025 отсутствует количество присвоенных баллов по каждому критерию, что противоречит части 14 статьи 3.2. Закона о закупках.
В соответствии с п. 14 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения в том числе результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).
Аналогичные требования содержаться в пункте 16 раздела 10 главы 1 Положения.
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие обязательных сведений в итоговом протоколе не повлияло на результат определения победителя, вместе с тем за данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия заказчика МБУ "К" необоснованной.
2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Примечание.
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.