Решение Приморское УФАС России от 28.05.2025 N 025/06/105-508/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...>- руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП М.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт зданий, сооружений, помещений для нужд ФГБОУ ВО "Д" (извещение N 0320100011025000135) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьей 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 027 186,78 рублей.

Оплата по Контракту осуществляется в рублях Российской Федерации из средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, установив дополнительные требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что 22.05.2025 года на основании обращения ФГБОУ ВО "Д" проведена внеплановая проверка, по результатам которой выдано предписание для устранения нарушений, в соответствии с которым 23.05.2025 года Заказчиком указанные изменения внесены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт зданий, сооружений, помещений для нужд ФГБОУ ВО "Д" (извещение N 0320100011025000135) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущен нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что ранее выдано предписание от 22.05.2025 N ВП 67.

4. Не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.