Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2025 N 018/06/106-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N "зз-0017-15596 - 2025 Реконструкция напорного трубопровода КНС-8 г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007853, далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заявителя - <...> (доверенность от 26.05.2025), <...> (доверенность от 26.05.2025),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя члена закупочной комиссии<...> - <...> (доверенность от 27.12.2024)(доверенность от 28.01.2025),

представителя участника закупки ООО "А" - <...> (доверенность от 27.05.2025),

в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

22.05.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения. Между тем, в предоставленном Заявителем на электронно-торговую площадку комплекте документов в составе второй части заявки (файл "документы по требованию п. 8 р.2 прил. К ПП РФ N 2571") предоставлено наличие необходимого опыта, а именно недостающие приложения N 3.1 и 10 к Дополнительному соглашению N 2 Договору строительного подряда от 26.12.2022 N 222/2022.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок приложения N 3.1 и 10 к Дополнительному соглашению N 2 к Договору строительного подряда от 26.12.2022 N 222/2022 не предоставлены Заявителем посредством функционала торговой площадки в разделе "дополнительные аккредитованные сведения", а вложены Заявителем в состав заявки. В свою очередь, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Данная информация также указана в пункте 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке Приложения N 3 к Извещению.

Представленный договор заключен в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, в реестре договоров ЕИС документы в свободном доступе отсутствуют.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 25.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 45 927 531,58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.05.2025 N ИЭОК1 подана одна заявка, соответствующих требованиям извещения.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок заявка Заявителя отклонена на основании следующего: в составе заявки предоставлен не полный комплект документов в соответствии с п. 6 Приложения к Постановлению Правительства N 2571, а именно к Договору строительного подряда от 26.12.2022 N 222/2022 отсутствуют приложения N 3.1 и 10 к Дополнительному соглашению N 2.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно Извещению, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 "Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Наличие указанного опыта подтверждается документами, перечисленными в позиции 8 Постановления N 2571, а именно:

По пункту 1 позиции 8 Постановления N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

По пункту 2 позиции 8 Постановления N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 Постановления N 2571 в разделе "дополнительные аккредитационные сведения" представлен Договор строительного подряда от 26.12.2022 N 222/2022. В файле с договором отсутствуют приложения N 3.1 и 10 к Дополнительному соглашению N 2 (стр. 187, файл "4. Договор_акты БВК.pdf.zip") к данному Договору.

В соответствии с пояснениями Заявителя, вышеуказанные приложения представлены Заявителем в составе заявки

Согласно пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с письмом ФАС России N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, указание Заявителя на наличие в составе заявки приложений к договору строительного подряда от 26.12.2022 N 222/2022, в совокупности с Договором подряда подтверждающих наличие необходимого опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, является необоснованным, поскольку указанные документы не размещены Обществом в реестре участников закупок вместе с Договором подряда, аккредитованных на электронной площадке и, следовательно, не могут быть рассмотрены Конкурсной комиссией в качестве подтверждения опыта.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка была правомерно отклонена. Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N "зз-0017-15596 - 2025 Реконструкция напорного трубопровода КНС-8 г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007853) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.