Решение Камчатское УФАС России от 28.05.2025 N 041/10/104-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., в присутствии представителей: заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Б. (по доверенности от 22.05.2025 N 22-05-2025/1), участника закупки - индивидуального предпринимателя К. (далее - Участник закупки; ИП): И.Е. (по доверенности от 26.05.2025), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку бумаги (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки во в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика на поставку бумаги (далее - Товар) путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0338200002225000192) (далее - Закупка).

ИКЗ 252410104019841010100100220010000244.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 172 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200002225000192 от 16.05.2025 (далее Протокол) на участие в Закупке были поданы три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам запроса котировок в электронной форме было принято решение заключить контракт с ИП по цене - 1 171 999,00 рублей.

22.05.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 21.05.2025, указано следующее:

"в нарушение требований ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ проект контракта не был подписан участником 20.05.2025".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 19.05.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене предложенной Участником закупки - 1 171 999,00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 20.05.2025, проект Контракта не подписал, соответственно 21.05.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки в письме от 27.05.2025 пояснил следующее.

ИП является поставщиком Товара на территории Краснодарского края.

ИП участвует в торгах с привлечением наемного работника - И.А., которая формирует и направляет заявки на участие, при одобрении заявки - участвует в торгах, предлагая цену.

Ответственным сотрудником была допущена техническая ошибка в выборе региона, вместо Краснодарского края была выбрана закупка с поставкой на территории

Камчатского края и предложена цена 1 171 999,00 рублей, которая уместна при выполнении контракта на территории Краснодарского края, учитывая место нахождения Поставщика и выгодные логистические решения.

Цена контракта, предложенная по данной закупке, заведомо кабальная и невозможна к исполнению.

Подписав контракт, Поставщик должен был бы согласиться с условиями, но возможности исполнить данную поставку не имеется, что безусловно создаст негативные последствия и для Заказчика.

Умысла на уклонение не было. Имеет место техническая ошибка сотрудника.

ИП обладает сложившейся положительной деловой репутацией. У ИП за период 2025 год заключены 42 государственных (муниципальных) контракта на поставку Товара.

Представитель ИП на заседании Комиссии подтвердил, что намерения уклоняться от подписания Контракта не имелось, а имело место техническая ошибка, за что

Поставщик приносит искренние извинения Заказчику.

В день подписания проекта контракта ИП сразу же направила в адрес Заказчика письмо N 31, в котором изложила сложившуюся ситуацию с просьбой рассмотреть возможность заключить контракт на поставку со следующим после победителя участником закупки ввиду того, что ИП не может подписать контракт на обозначенных условиях.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта не предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта. Вместе с тем, Участник закупки 20.05.2025, во избежание негативных последствий для Заказчика, направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил Заказчику, что намерения уклоняться от подписания

Контракта не имелось, а имело место техническая ошибка, за что Поставщик приносит искренние извинения Заказчику, и просит рассмотреть возможность заключить контракт на поставку со следующим после победителя участником закупки. На заседание Комиссии ИП предоставила приказ N 7 от 23.05.2025 о применении дисциплинарного взыскания в отношении лица допустившего вышеуказанную ситуацию.

Согласно Протоколу Участник закупки снизил цену Контракта на 46, 04%, второй участник закупки снизил цену Контракта на 30, 66%.

Заказчик направил проект Контракта второму участнику закупки для подписания.

В качестве подтверждения своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства ИП сообщила, что за период 2025 год заключены 42 государственных (муниципальных) контракта на поставку Товара.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, о недобросовестном поведении Участника закупки при заключении Контракта, не установлены.

Комиссия Камчатского УФАС России учитывая пояснения сторон и то, что сведения в отношении ИП поступили впервые, а также несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, считает возможным сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.