Решение Магаданское УФАС России от 28.05.2025 N 049/06/42-156/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) <...>, <...>, <...>, представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>, <...>, а также представителя Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Заказчик) <...> рассмотрела жалобу Заявителя на действия Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант as04), в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер извещения N 0847500000925000927).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на несоответствие извещения о закупке (технического задания) требованиям Закона о контрактной системе, в частности Заявитель ставит под сомнение правильность определения Заказчиком предмета закупки исходя из существующих потребностей.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 19.05.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант as04), в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер извещения N 0847500000925000927).

Начальная (максимальная) цена контракта 8 200 500,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 26.05.2025 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.05.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N 0847500000925000927 на участие в закупке была подана единственная заявка с идентификационным номером 118934864, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика признано несостоявшимся.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчику требуется к поставке вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант AS04. Вместе с тем, ранее в 2023 и в2024 годах с целью проведения вакцинации Заказчиком была приобретена вакцина с международным непатентованным наименованием "Вакцина против вируса папилломы человека квадривалентная, рекомбинантная (типов 6, 11, 16, 18)" (извещения в ЕИС N 0847500000924001208 от 01.08.2024, N 0847500000923001055 от 03.07.2023). Вакцинация против вируса папилломы человека проводится в несколько этапов. При этом, запрещено проводить повторную вакцинацию вакциной против вируса папилломы человека вакциной рекомбинантной, адсорбированной, содержащей адъювант AS04 (2 серотипа), после осуществления первичной вакцинации вакциной против вируса папилломы человека квадривалентной, рекомбинантной (типов 6, 11, 16, 18) (4 серотипа). Указанные вакцины не являются взаимозаменяемыми, в связи с чем, Заявитель ставит под сомнение правильность определения Заказчиком предмета закупки исходя из существующих потребностей.

На заседании Комиссии представители Заявителя также указали на улучшенные характеристики вакцины против вируса папилломы человека квадривалентной, рекомбинантной (типов 6, 11, 16, 18) по сравнению с вакциной, закупаемой Заказчиком.

Представитель Заказчика, в свою очередь пояснил, что закупка данной вакцины исходит из государственных нужд Заказчика по профилактике персистирующей инфекции, предраковых поражений шейки матки, вульвы, влагалища и анального канала, рака шейки матки, вульвы, влагалища, анального канала (плоскоклеточного и аденокарциномы), обусловленных вирусами папилломы человека высокого онкогенного риска, в возрасте от 9 до 45 лет. В 2025 году к вакцинации запланированы 355 детей от 9 лет, ранее не вакцинированные против ВПЧ. Курс вакцинации состоит из 3 доз, таким образом потребность составляет 1065 доз, что соответствует количеству вакцины закупаемой Министерством, соответственно, взаимозаменяемость исключена.

Описание объекта закупки включает требования Заказчика и отражает его ответственность в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Магаданской области в соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". На официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств www.grls.rosminzdrav.ru опубликован реестр лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, который включает следующее МНН: вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант AS04, что отражено в документации к электронному аукциону, что не ограничивает конкуренцию в части создания участнику торгов преимущественных условий для участия в торгах.

Рассмотрев доводы жалобы, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок Заказчиком определен объект закупки "21.20.21.120: Вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант AS04".

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении закупки. Однако, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Определение нужды Заказчика и потребность в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого Заказчика. Комиссия территориального органа, субъекты контроля, участники закупки не вправе подменять Заказчика в его праве определять предмет закупки, и оценивать закупку на предмет ее целесообразности с точки зрения оценки рынка и иного существующего товара с улучшенными характеристиками.

Комиссия проверила описание объекта закупки на предмет соответствия законодательству о контрактной системе, доводы жалобы признает необоснованными.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Вакцина против вируса папилломы человека рекомбинантная, адсорбированная, содержащая адъювант as04), в пользу граждан, проживающих на территории Магаданской области, с целью иммунизации населения" (реестровый номер извещения N 0847500000925000927) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.