Решение Татарстанское УФАС России от 28.05.2025 N АР-04/5055

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 5196 от 19.05.2025 г., ЕИС от 19.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000137, объект закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>", в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 5196 от 19.05.2025 г., ЕИС от 19.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000137, объект закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811400000125000137 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 539 062,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0811400000125000137 от 14.05.2025 ООО "М" было признано победителем.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

15.05.2025 года заказчиком в адрес ООО "М" был направлен проект контракта на подпись.

Крайним сроком для подписания контракта со стороны Поставщика являлось 16 мая 2025 года, однако в установленный срок государственный контракт не был подписан победителем - ООО "М" и не размещен на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "М" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, заказчиком 19 мая 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "М" следовало, что 16.05.2025 г. (в день подписания контракта) участник собирался подписать контракт, подготовил платежное поручение для оплаты обеспечения исполнения контракта, но в результате произошедшего на компьютере короткого замыкания сгорел сам компьютер и электронно-цифровая подпись, в связи с чем ООО "М" не смог в срок подписать контракт.

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика пояснили, что 16 мая Заказчик направил напоминание в адрес ООО "М" о необходимости подписания контракта. Однако, 17 мая 2025 года ООО "М" уведомил Заказчика о проблемах с интернетом.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представитель ООО "М" указал на то, что копия электронной цифровой подписи (так как основная цифровая подпись была на сгоревшем внешнем устройстве) при подключении к другому компьютеру не могла быть использована, так как было невозможно настроить доступ к использованию электронной цифровой подписи. Письмо о проблеме с интернетом в адрес Заказчика направил директор ООО "М", который думал, что возникшая проблема по установке цифровой электронной подписи на новый компьютер, возникла из-за неполадок с интернетом.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные ООО "М" документы, установила, что ООО "М" обратилось в ООО "Л" для осмотра ноутбука ввиду его технической неисправности 16 мая 2025 года - в день для подписания контракта со стороны ООО "М". Кроме того, ООО "М" предоставил акт о возврате оборудования с ремонта в котором была отражена причина неисправности - замыкание USB порта, а также указано, что ноутбук ремонту не подлежит. Так же ООО "М" были предоставлены фотоснимки со следами горения на ноутбуке и съемном флеш-накопителе (ноутбук и флеш-накопитель оплавлены, пластик погнут).

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "М" пояснил, что намерения уклониться от заключения контракта у ООО "М" не было, кроме того, ООО "М" готово подписать и исполнить государственный контракт, который должен был быть заключен по результатам проведенной закупочной процедуры N 0811400000125000137.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000137, объект закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>", не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "М" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

Ранее обращений о включении ООО "М" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Кроме того, ООО "М" относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "М" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

На заседании Комиссии представитель Заказчика также пояснил, что направил проект контракта второму участнику закупки.

Вместе с тем, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000137, объект закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "М".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.