Решение Ярославское УФАС России от 28.05.2025 N 076/10/18.1-555/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления ..., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок ..., заместитель начальника отдела контроля закупок ...,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", общество), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности ...,

заказчик, акционерное общество "А" (далее также - АО "А", заказчик), о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя,

оператор электронной площадки - общество с ограниченной ответственностью "Р" - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика - АО "А", при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0471200000325000002), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 6531-ЭП/25 от 06.05.2025; вх. N 6529-ИП/25 от 06.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "А", при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0471200000325000002).

Открытый конкурс в электронной форме проведен в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Обжалуемые действия (бездействия): жалоба на действия конкурсной комиссии.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией допущены следующие нарушения требований законодательства о контрактной системе:

1) подсчет баллов участникам закупки по ценовому критерию оценки заявок произведен неверно;

2) заказчиком дан ненадлежащий ответ на запрос заявителя о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении его заявки;

3) заказчиком в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не указано наименование победителя закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

В материалы дела представлена информация, в соответствии с которой в уставном капитале АО "А" доля государственной собственности составляет 100% (единственный акционер - Ярославская область в лице министерства имущественных отношений Ярославской области).

Следовательно, заказчик при проведении рассматриваемого конкурса должен руководствоваться требованиями части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно совместному письму Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом N 223-ФЗ и указанных в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Законом N 307-ФЗ).

Таким образом, порядок рассмотрения поданной заявителем жалобы на действия заказчика закреплен в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В отношении первого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (в форме электронного документа).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктами "а" и "б" пункта 9 Положения предусмотрены формулы, по которым определяется значение количества баллов, присваиваемое заявке, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Изучив электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенный в составе извещения о закупке, Комиссия установила, что заказчиком использована формула, предусмотренная подпунктом "а" пункта 9 Положения, а именно:

где:

Ц_i - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Ц_л - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией произведен расчет количества баллов, подлежащих присвоению заявкам участников закупки. Примеры расчета количества баллов приведены ниже:

1) Идентификационный номер заявки 118690968, предложение о цене контракта 65 000,00 рублей (лучшее ценовое предложение).

Итого: 100 баллов.

2) Идентификационный номер заявки 118726854, предложение о цене контракта 79 800,00 рублей.

Итого: 77,23 баллов.

Аналогичным образом комиссией осуществлен расчет количества баллов, подлежащих присвоению другим заявкам. Результаты расчета Комиссии в сравнении с результатами оценки заявок, указанными в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), приведены в следующей таблице:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что конкурсной комиссией неверно применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке (заявкам неверно присвоены значения баллов).

Данные действия конкурсной комиссии нарушают подпункт "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В отношении второго довода жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 18 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что участником закупки ООО "Г", принимавшим участие в закупке (идентификационный номер заявки 118744116), в адрес заказчика подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении его заявки.

Вопросы данного запроса касаются порядка расчета и присвоения заявкам количества баллов, указанных заказчиком в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На данный запрос заказчиком дан ответ, в соответствии с которым финансовое положение АО "А" является неудовлетворительным, выручка не покрывает операционные расходы общества, аннулирован сертификат оператора аэродрома, с 07 мая 2025 года общество не занимается аэропортовой деятельностью, доход предприятия отсутствует, в связи с чем победителем закупки был признан участник с наименьшим ценовым предложением.

Указанный ответ заказчика дан не по существу заданных участником закупки вопросов, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком части 18 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Рассмотрев третий довод заявителя, Комиссия приходит к следующему.

Требования к информации, содержащейся в протоколах, составляемых при проведении открытого конкурса в электронной форме, указаны в следующих нормах законодательства о контрактной системе:

1) протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке - часть 6 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

"протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона";

2) протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - часть 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

"протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона";

3) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - часть 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

"протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона".

В приведенных нормах законодательства о контрактной системе содержится требование об указании заказчиком в протоколах идентификационных номеров заявок участников закупки. Требование об указании в протоколах наименований участников закупки (в том числе наименования победителя закупки), в указанных нормах отсутствует.

Таким образом, нарушения требований законодательства о контрактной системе в оспариваемых заявителем в рамках рассматриваемого довода действиях заказчика отсутствуют. Довод заявителя об обратном является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) на действия заказчика, акционерного общества "А" (ИНН <...>), при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) (извещение N 0471200000325000002) обоснованной в части.

2. Признать конкурсную комиссию заказчика нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

3. Признать заказчика нарушившим часть 18 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4. Выдать заказчику, конкурсной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела N 076/10/18.1-555/2025 уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.